शहरीकरण एवं शहरी जीवन: पाठ, हल किए गए प्रश्न और अभ्यास

शहर की पहचान

गाँव में कुछ पक्के मकान बन जाएँ तो क्या वह शहर बन जाता है? पटना या मुंबई जैसे बड़े शहर में काम के इतने मौके हैं, फिर भी वहाँ हर कोई अच्छे घर में क्यों नहीं रह पाता? इस अध्याय में हम देखेंगे कि शहर कैसे बढ़े, वहाँ कौन लोग आए, और उनका काम तथा आपसी रिश्ते कैसे बदले।

हर शहर के बारे में चार सवाल पूछिए: वह क्यों बढ़ा, वहाँ कौन आए, कौन-सी समस्याएँ खड़ी हुईं और उन्हें सुलझाने की क्या कोशिश हुई। पूरे अध्याय की कहानी भी यही है: उत्पादन और व्यापार बढ़ा तो लोग शहर आए, शहर फैला, मकानों और सुविधाओं की माँग बढ़ी, और फिर समाज बदला और नियोजन की जरूरत पड़ी।

1. शहरीकरण का अर्थ और नगर की पहचान

शहरीकरण वह प्रक्रिया है जिसमें नगरों का विकास होता है, नगरों में रहने वाली आबादी बढ़ती है, और लोगों के आर्थिक तथा सामाजिक जीवन में नगर के कामों का महत्त्व बढ़ जाता है। किसी गाँव का कस्बा या शहर बन जाना इसका एक रूप है। पुराने शहर का फैलना और उसमें बाहर से लोगों का आकर बसना भी शहरीकरण ही है।

शहर में आबादी ज्यादा होती है और लोग पास-पास रहते हैं। बड़ी संख्या में लोग व्यापार, उद्योग, दफ्तरों और सेवाओं में काम करते हैं। शिक्षा, अस्पताल और यातायात के बड़े केंद्र भी अक्सर शहर में होते हैं। पर ये सुविधाएँ हर मोहल्ले और हर वर्ग तक बराबर नहीं पहुँचतीं।

घनत्व का अर्थ है किसी क्षेत्र में प्रति वर्ग किलोमीटर औसतन रहने वाले लोगों की संख्या। किसी नगर की कुल आबादी बड़ी हो, पर उसका क्षेत्र भी बहुत बड़ा हो, तो वहाँ घनत्व कम भी हो सकता है। इसलिए घनत्व में आबादी और क्षेत्रफल, दोनों देखे जाते हैं।

सभी नगर कारखानों से नहीं बने। कोई तीर्थ के कारण बढ़ा, कोई व्यापार के रास्ते पर था, कोई बंदरगाह था, कोई राजधानी या सेना की छावनी। बिहार में ही देखिए: गया तीर्थ के कारण बढ़ा, तो पटना राजधानी और गंगा के व्यापार के कारण। किसी शहर का मुख्य काम जानने से उसकी पहचान समझ में आती है।

2. कृषि अधिशेष से पुराने नगरों तक

जब लोग एक जगह टिककर खेती करने लगे, तब बस्तियाँ बसीं। धीरे-धीरे अनाज इतना पैदा होने लगा कि तुरंत की जरूरत से बच जाए। इस बचे हुए उत्पादन को अधिशेष कहते हैं। अधिशेष के कारण कुछ लोग खेती के अलावा शिल्प, व्यापार, प्रशासन और दूसरे काम कर सके, क्योंकि उनका पेट किसानों के बचे अनाज से भर जाता था। इसीलिए शहर को अपने आसपास के गाँवों की जरूरत हमेशा रही।

व्यापार के रास्तों और नदियों के किनारे माल लाना-ले जाना आसान था, इसलिए वहाँ बाजार और व्यापारियों की बस्तियाँ बढ़ीं। तीर्थ-स्थलों पर यात्री आते, तो उन्हें खाना, ठहरने की जगह और सामान चाहिए होता था। राजधानी में शासक, अधिकारी, सैनिक, कारीगर और व्यापारी रहते थे। इस तरह अलग-अलग कामों से अलग-अलग तरह के नगर बने।

कस्बा आसपास के गाँवों से जुड़ा छोटा नगरीय केंद्र होता था। गंज स्थायी बाजार या व्यापारी बस्ती को कहते थे। बिहार में किशनगंज और गोपालगंज जैसे नामों में यही “गंज” आज भी दिखता है।

गाँव शहर को अनाज और कच्चा माल देते थे, और शहर गाँव को बाजार, शिल्प का सामान, प्रशासन और सेवाएँ। पर यह रिश्ता हमेशा बराबरी का नहीं रहा, क्योंकि शासन और कर वसूली का केंद्र शहर था।

3. आधुनिक शहरों को बदलने वाली तीन प्रक्रियाएँ

आधुनिक शहरों को तीन बड़ी प्रक्रियाओं ने बदला: औद्योगिक पूँजीवाद, औपनिवेशिक शासन और लोकतांत्रिक आदर्शों का विकास। हर देश और हर शहर पर इनका असर अलग-अलग पड़ा।

औद्योगिक पूँजीवाद में व्यापार और उत्पादन में पूँजी लगी। कारखानों, खानों, यातायात और बाजार के आसपास नगर बढ़े। गाँवों से लोग मजदूरी करने आए। उद्योगपतियों के साथ दुकानदार, कर्मचारी और तरह-तरह की सेवाएँ देने वाले लोग भी बढ़े।

औपनिवेशिक शासन ने बंदरगाहों, प्रशासनिक राजधानियों और सेना की छावनियों को आगे बढ़ाया। भारत में बंबई, कलकत्ता और मद्रास इसी ढाँचे में बड़े नगर बने। इसी बीच कई पुराने व्यापारिक या दरबारी नगर पीछे छूट गए।

लोकतांत्रिक विचारों ने प्रतिनिधित्व, स्वतंत्रता और नागरिक अधिकारों की माँग को ताकत दी। शहर अखबारों, संगठनों और राजनीतिक आंदोलनों के केंद्र बने। बराबर अधिकार सबको शुरू से नहीं मिले, उनके लिए लंबा संघर्ष करना पड़ा।

उत्तर में हर प्रक्रिया के साथ उसका काम और एक उदाहरण जरूर दीजिए।

4. ग्रामीण और नगरीय जीवन का अंतर

यह तुलना आम तौर पर दिखने वाली प्रवृत्तियों की है। गाँव में भी हाट लगते हैं और शहर के किनारे खेती भी होती है। गाँव की अर्थव्यवस्था बाजार से जुड़ी रही, और शहर में भी जाति तथा परिवार के पुराने रिश्ते बने रहे।

परीक्षा में दो मुख्य आधार पूछे जाएँ तो जनसंख्या का घनत्व और कृषि पर आधारित कामों का अनुपात लिखिए। साथ में यह भी बताइए कि शहर में काम के मौके कई तरह के होते हैं और काम का संगठन अलग होता है।

5. व्यापारी वर्ग, पूँजी और मुद्रा प्रधान अर्थव्यवस्था

व्यापार बढ़ा तो ऐसे लोगों का दबदबा बढ़ा जो उत्पादन में पूँजी लगाते, माल खरीदते-बेचते और दूर के बाजारों से संपर्क रखते थे। बड़े व्यापारी और उद्योगपति मशीनों, गोदामों, यातायात और कारखानों में पैसा लगा सकते थे। इससे शहरों में काम और कारोबार, दोनों बढ़े।

मुद्रा प्रधान अर्थव्यवस्था में चीजों की खरीद-बिक्री, वेतन, किराया और कर्ज का भुगतान ज्यादातर पैसे में होने लगा। बैंक, बीमा, साझेदारी और उधार की व्यवस्था ने व्यापार को सहारा दिया। मजदूर के लिए भी यह बड़ा बदलाव था, क्योंकि अब उसे श्रम के बदले नकद मजदूरी मिलने लगी।

पूँजीवाद वह व्यवस्था है जिसमें उत्पादन के साधनों पर निजी स्वामित्व होता है, उत्पादन मुनाफे के लिए होता है और मजदूर वेतन पर काम करते हैं। व्यापारी और उद्योगपति वहीं पैसा लगाते थे जहाँ मुनाफा दिखता था। मजदूर का घर इस पर चलता था कि उसे कितना काम और कितनी मजदूरी मिली।

लैसेज फेयर का विचार था कि सरकार आर्थिक कामों में कम से कम दखल दे और निजी उद्यम को खुली छूट मिले। व्यवहार में सरकार की नीतियाँ फिर भी चलती रहीं, और वे अलग-अलग समूहों को अलग-अलग फायदा पहुँचाती थीं।

6. मध्यम वर्ग और श्रमिक वर्ग की भूमिका

शहर को चलाने में कई वर्गों का हाथ होता है। दफ्तर, स्कूल, अदालतें और अस्पताल बढ़े, तो शिक्षक, वकील, डॉक्टर, इंजीनियर, क्लर्क और दूसरे पेशेवर भी बढ़े। पढ़ाई, वेतन या पेशे से पहचाने जाने वाले इस समूह को मध्यम वर्ग कहा गया। इनकी आमदनी आपस में भी अलग-अलग थी।

मध्यम वर्ग ने शिक्षा, अखबार, सार्वजनिक बहस और सामाजिक संगठनों में बड़ी भूमिका निभाई। नागरिक अधिकार और समाज-सुधार के सवाल इसी वर्ग के बीच उठे। पर इनकी सुविधाएँ शहर के सबसे गरीब लोगों से बहुत अलग थीं।

मजदूर कारखानों, निर्माण, बंदरगाह, घरेलू नौकरी और दूसरे कामों में लगे। गाँव में खेती का काम कम था, जमीन की समस्या थी, और शहर में ज्यादा कमाई की उम्मीद थी। यही सब उन्हें शहर खींच लाया। शहर का उत्पादन और रोज का कामकाज इन्हीं के श्रम से चलता था।

कम मजदूरी, बेरोजगारी और रहने की खराब जगह से तंग आकर मजदूरों ने संगठन बनाए और सुधार माँगे। तो शहर बनाने में तीनों का हाथ था: व्यापारी की पूँजी, मध्यम वर्ग की सेवाएँ और मजदूर का श्रम।

7. लंदन: कई कामों का महानगर

उन्नीसवीं शताब्दी में लंदन एक बड़ा प्रशासनिक, व्यापारिक और सेवा केंद्र था। वहाँ व्यापारी, दफ्तरों के कर्मचारी, दुकानदार, पेशेवर, कुशल कारीगर, दिहाड़ी मजदूर, घरेलू नौकर और कई तरह के लोग रहते थे। बड़ी फैक्ट्रियाँ उसकी कहानी का बस एक हिस्सा थीं।

कपड़े और जूते, छपाई और स्टेशनरी, धातु और इंजीनियरिंग, फर्नीचर और खास औजार बनाने के काम वहाँ बड़े पैमाने पर होते थे। बाद में मोटर गाड़ियाँ और बिजली के सामान बनाने के उद्योग भी बढ़े। काम के इतने तरह के मौकों ने गाँवों और दूसरे इलाकों के लोगों को लंदन की ओर खींचा।

बहुत-सी महिलाएँ घरेलू नौकरी करती थीं। छोटे कारखानों और कार्यशालाओं में भी काम मिलता था। पर बहुत-सा काम कच्चा और असुरक्षित था, और मजदूरी पर पलने वाले परिवार के लिए काम छूटना बड़ा संकट था।

लंदन से समझ आता है कि महानगर क्या होता है: बड़ा आकार, तरह-तरह के काम, और आसपास के बड़े इलाके पर आर्थिक या प्रशासनिक असर। महानगर राजधानी भी हो सकता है, पर इसके लिए राजधानी होना जरूरी नहीं।

8. आवास: टेनेमेंट्स, भीड़ और सार्वजनिक स्वास्थ्य

काम की तलाश में आए गरीबों के लिए शहर में पर्याप्त सस्ते और सुरक्षित मकान नहीं थे। मकान-मालिक छोटे-छोटे कमरे किराए पर उठा देते थे। एक कमरे में कई लोग रहते, और पानी तथा शौचालय सबका साझा होता। घनी बस्तियों के ऐसे किराए वाले बहुखंडी मकानों को टेनेमेंट्स कहते थे।

कमरों में न हवा आती, न रोशनी। पानी गंदा था, नालियाँ खराब थीं और भीड़ बहुत थी। ऐसे में बीमारियाँ फैलतीं और आग लगने का डर रहता। चमकते शहर के भीतर यही कठिन जीवन भी था। इस गरीबी की जड़ में कम मजदूरी, ऊँचा किराया, जमीन की कमी और सुविधाओं का अभाव था।

तब स्थानीय शासन, समाज-सुधारक और कुछ दान संस्थाएँ आश्रय और मकान की व्यवस्था में लगीं। बेहतर मकान, सफाई और खुली जगहों की माँग बढ़ी। शहर के संपन्न लोग भी चिंतित थे, क्योंकि बीमारी, आग और गरीबों का असंतोष उन तक भी पहुँच सकता था।

अच्छे आवास में सिर छिपाने की जगह के साथ और भी बातें आती हैं: काम की जगह कितनी दूर है, किराया कितना है, आने-जाने में कितना खर्च होता है और पानी तथा सफाई जैसी सुविधाएँ हैं या नहीं। दूर अच्छा मकान मिल जाए पर रोज काम पर पहुँचना महँगा पड़े, तो मजदूर के लिए नई मुश्किल खड़ी हो जाती है।

9. लंदन में सुधार और गार्डन सिटी

भीड़ घटाने के लिए कई उपाय सोचे गए: अच्छे मकान, पार्क, खुली जगहें और शहर के बाहर नई बस्तियाँ। एबेनेजर हावर्ड ने ऐसी योजनाबद्ध बस्ती का विचार दिया जिसमें शहर और देहात, दोनों के फायदे हों। इसे गार्डन सिटी कहा गया। इसमें हरियाली के बीच रहने और काम करने, दोनों की व्यवस्था सोची गई थी।

हावर्ड ने अपना विचार 1898 में छापा, और बाद के संस्करण का नाम गार्डन सिटीज ऑफ टुमॉरो रखा। 1903 में बसा लेचवर्थ इस विचार का शुरुआती व्यावहारिक उदाहरण बना। बैरी पार्कर और रेमंड अनविन जैसे योजनाकारों ने बगीचा-नगर और उपनगरों में आवास की योजनाएँ बनाईं।

बगीचे इस योजना का एक हिस्सा थे। असली मकसद था लोगों का स्वास्थ्य, अच्छी बसावट और मिल-जुलकर रहना। पर ऐसे नियोजित मकान महँगे थे और कई बार काम की जगह से दूर भी, इसलिए हर गरीब उन तक नहीं पहुँच सका।

दोनों विश्व युद्धों के बीच सरकारी स्तर पर बड़े पैमाने पर मकान बने। नगर नियोजन में यह बात साफ हो गई कि सड़क, मकान, स्कूल, सफाई, खुली जगह और यातायात, सबकी योजना एक साथ बननी चाहिए। किसी योजना की सफलता इससे आँकी जाती है कि लोगों तक उसकी पहुँच कितनी है और उनका जीवन कितना बेहतर हुआ।

10. भूमिगत रेल और दैनिक आवागमन

10 जनवरी 1863 को लंदन में दुनिया की पहली भूमिगत रेल आम यात्रियों के लिए खुली। पहला रास्ता पैडिंगटन से फैरिंगडन स्ट्रीट तक था। बाद में इसका जाल फैलता गया।

शहर फैला, तो बहुत-से लोग काम की जगह से दूर रहने लगे। रेल से वे बाहरी बस्तियों से रोज दफ्तर या कारखाने पहुँच सकते थे। घर और काम के बीच दूरी बढ़ गई, फिर भी रोज आना-जाना संभव रहा। इससे लोगों के पास रहने के ज्यादा विकल्प बने और उपनगर बसने लगे।

पर रेल बनाने की कीमत भी चुकानी पड़ी। निर्माण में सड़कें और मकान तोड़े गए और कई लोगों को अपना घर छोड़ना पड़ा। शुरुआती भूमिगत गाड़ियाँ भाप से चलती थीं, इसलिए सुरंगों में धुआँ भरा रहता और हवा खराब रहती।

सार्वजनिक यातायात में किराया, समय, सुरक्षा और पहुँच, चारों मायने रखते हैं। मजदूर किराया दे सके और समय पर काम पर पहुँच सके, तभी रेल उसके काम की है। इसीलिए आवास और यातायात की योजना साथ-साथ बनानी पड़ती है।

11. परिवार, महिलाएँ और नागरिक अधिकार

शहर में अलग-अलग पेशों और इलाकों के लोग एक-दूसरे से मिलने लगे। घर और काम की जगह अलग हुई, वेतन पर नौकरी बढ़ी और नए संगठन बने। इन सबसे सामाजिक जीवन बदल गया। कुछ लोगों को परिवार और बिरादरी की रोक-टोक से ज्यादा आज़ादी मिली, हालाँकि पुराने रिश्ते भी बने रहे।

व्यक्तिवाद वह विचार है जो व्यक्ति की स्वतंत्रता और अधिकारों को महत्त्व देता है। शहर में अपनी पसंद से जीने के मौके बढ़े, पर कम आमदनी, जाति, लिंग और भेदभाव इन मौकों की सीमा तय करते रहे।

महिलाएँ घरेलू नौकरी, कारखानों और दूसरे कामों में लगीं। शिक्षा, रोजगार, संपत्ति और वोट के अधिकार के लिए उन्होंने लंबा संघर्ष किया। काम के मौके बदलते या बेरोजगारी बढ़ती, तो उसका असर सीधे उनकी कमाई पर पड़ता था।

मजदूरों ने कम काम के घंटे, सुरक्षित काम और बेहतर मजदूरी माँगी। बच्चों की पढ़ाई और बाल श्रम पर भी सुधार हुए। इंग्लैंड और वेल्स में 1870 के शिक्षा कानून से स्कूल व्यवस्था फैली, और 1880 में अनिवार्य उपस्थिति का प्रावधान आगे बढ़ा। सुधार इसी तरह कदम-दर-कदम आए।

12. समुदाय, पहचान और अलगाव

शहर में बहुत-से अनजान लोग पास-पास रहते थे। ऐसे में भाषा, जाति, धर्म, पेशे या जन्म-स्थान के आधार पर लोग एक-दूसरे का सहारा बने। गाँव से नया आया आदमी अक्सर अपने इलाके के लोगों के जरिये ही काम, कमरा और जानकारी पाता था। बिहार से दिल्ली या कोलकाता जाने वाले बहुत-से लोग आज भी पहले अपने गाँव-जवार वालों के पास ही ठहरते हैं। यही शहर नए सामुदायिक संगठनों और राजनीतिक रिश्तों के केंद्र भी बने।

दूसरी ओर भेदभाव, हिंसा और मकान मिलने में रुकावटों के कारण कुछ समुदाय अलग इलाकों में सिमटकर रह गए। यूरोप के इतिहास में घेटो शब्द खास तौर पर यहूदी समुदाय की ऐसी बस्ती के लिए आता है, जहाँ उन्हें अलग और सीमित करके रखा जाता था। कई जगह उन्हें वहाँ रहने के लिए मजबूर किया जाता था।

बाद में यह शब्द समाज से कटे और वंचित समुदाय की बस्ती के लिए भी इस्तेमाल होने लगा। पर जहाँ एक भाषा के लोग अपनी मर्जी से साथ रहते हों, उस मोहल्ले को बिना संदर्भ घेटो कहना ठीक नहीं। घेटो की पहचान थोपा गया अलगाव है।

शहर में लोग साथ भी रहते हैं और टकराते भी हैं। सबको बराबर अधिकार, बराबर सुविधाएँ और सुरक्षित सार्वजनिक जगहें मिलें, तभी अलग-अलग समुदाय मेल से रह पाते हैं।

13. औपनिवेशिक बंबई का विकास

बंबई की कहानी सात द्वीपों, समुद्री व्यापार और बाद में मशीनी उद्योग की कहानी है। यह पहले पुर्तगालियों के अधिकार में था। 1661 में यह अंग्रेजी राजसत्ता को मिला, और 1668 में राजसत्ता ने इसे ईस्ट इंडिया कंपनी को पट्टे पर दे दिया। आज यही शहर मुंबई कहलाता है।

बड़ा बंदरगाह होने से यहाँ कपास और दूसरे माल का व्यापार खूब बढ़ा। व्यापारी, साहूकार, कारीगर, दुकानदार और मजदूर यहाँ आकर बसे। 1854 में आधुनिक सूती मिल खुली, फिर उद्योग फैलते गए। मिलों में काम की उम्मीद में और भी लोग आए।

बंबई औपनिवेशिक भारत का प्रमुख व्यापारिक केंद्र बन गया। पर इसकी समृद्धि सबको बराबर नहीं मिली। यूरोपीय और भारतीय अलग-अलग इलाकों में रहते थे, यानी बसावट में नस्ली बँटवारा था। जमीन, पानी और मकान कम पड़ते गए और घनी बस्तियाँ फैलती गईं।

बंबई के विकास की कड़ी ऐसे जोड़िए: बंदरगाह व्यापार और पूँजी लाया, पूँजी से कपड़ा मिलें और रोजगार आए, रोजगार की उम्मीद में लोग आए, और इतने लोगों के आने से मकानों पर भारी दबाव बना।

14. बंबई की चालें, प्लेग और भूमि-विकास

बंबई के बहुत-से मजदूर चालों में रहते थे। चाल बहुमंजिला इमारत होती थी, जिसमें छोटे-छोटे किराए के कमरों की कतार होती। एक कमरे में कई लोग रहते, और शौचालय तथा पानी सबका साझा होता। फिर भी मजदूर वहीं रहते थे, क्योंकि काम की जगह के पास कमरा मिलना जरूरी था।

लंदन के टेनेमेंट्स और बंबई की चालों में भीड़ और असुविधा एक जैसी थी, पर दोनों की बनावट और वहाँ का जीवन अलग था। चालों के साझा गलियारों और खुली जगहों में लोग रोज मिलते, एक-दूसरे की मदद करते, और इस तरह एक सामुदायिक जीवन भी बन जाता था।

प्लेग फैला और गंदगी की समस्या गंभीर हुई, तो 1898 में बॉम्बे इम्प्रूवमेंट ट्रस्ट बना। इसने कुछ इलाकों को सुधारने और फिर से बनाने की कोशिश की। पर जिन गरीबों को हटाया गया, उन्हें ठीक से बसाना और सस्ता मकान देना बड़ी चुनौती बना रहा। 1918 में किराया नियंत्रण आया, फिर भी मकानों की समस्या हल नहीं हुई।

जमीन बढ़ाने के लिए समुद्र और दलदल वाले हिस्सों को भरकर काम लायक बनाया गया। इसे भूमि-पुनर्भरण या रिक्लेमेशन कहते हैं। इससे शहर को नई जमीन मिली, पर इस जमीन से गरीबों को कितना फायदा हुआ, यह अलग सवाल है।

15. पेरिस का पुनर्निर्माण: हौसमैन

नेपोलियन तृतीय के समय बैरन जॉर्ज यूजीन हौसमैन की देखरेख में पेरिस का बड़ा पुनर्निर्माण हुआ। इसका मुख्य दौर 1853–1870 था। पुरानी तंग गलियों की जगह चौड़ी सड़कें और बुलेवार्ड बने। जलापूर्ति, नालियाँ, पार्क और दूसरी सार्वजनिक सुविधाएँ भी बनीं।

यातायात और सफाई सुधरी और पेरिस का नया रूप सामने आया। पर पुरानी इमारतें गिराने से बहुत-से लोग उजड़ गए। नया सुंदर शहर गरीबों के लिए रहने में महँगा हो गया।

चौड़ी सड़कों पर सेना आसानी से आ-जा सकती थी, इसलिए शासन के लिए शहर पर नियंत्रण रखना भी आसान हुआ। यानी नगर नियोजन का संबंध सत्ता और सामाजिक व्यवस्था से भी था। इसीलिए इस पुनर्निर्माण की तारीफ भी हुई और विरोध भी।

लंदन में मुख्य समस्या भीड़, मकान और आवागमन की थी, जबकि पेरिस बड़े पैमाने पर पुनर्निर्माण का उदाहरण है। दोनों जगह सुविधाएँ बढ़ीं, पर साथ में महँगे मकान और विस्थापन की समस्या भी आई। नाम याद रखिए: हौसमैन पेरिस से जुड़े हैं और हावर्ड गार्डन सिटी से।

16. सिंगापुर: आवास और नियोजित विकास

सिंगापुर दिखाता है कि एशिया के शहर भी अलग-अलग ढंग से बढ़े। वहाँ मकान, सफाई और सार्वजनिक सुविधाओं को एक योजना में बाँधकर बड़े पैमाने पर काम हुआ। बहुमंजिला आवास, यातायात और साझा जगहें लोगों के रोज के जीवन का हिस्सा बन गईं।

तिथियाँ ध्यान से याद कीजिए: 1959 में आंतरिक स्वशासन मिला, 1960 में हाउसिंग एंड डेवलपमेंट बोर्ड (HDB) बना और 1965 में सिंगापुर स्वतंत्र राष्ट्र बना। यानी सार्वजनिक आवास का कार्यक्रम आजादी से पहले ही शुरू हो चुका था। ली कुआन यू 1959 से प्रधानमंत्री थे।

मकान के साथ पानी, रोशनी, स्कूल और सामुदायिक गतिविधियों की जगहें भी बनाई गईं। लोगों को आपस में मिलाने के लिए बनी साझा जगहों ने उनके रिश्तों को भी बदला। साथ ही यह सवाल भी उठा कि इतनी मजबूत सरकार में लोगों की राजनीतिक भागीदारी और आज़ादी कितनी है।

सिंगापुर में जमीन, संस्थाएँ, सुविधाएँ और सामाजिक रिश्ते मिलकर नगर-जीवन बनाते हैं। उत्तर में मकान, सुविधाओं और सामाजिक जीवन का यही संबंध साफ लिखिए।

17. पाटलिपुत्र से आधुनिक पटना

अपना पटना इस अध्याय का सबसे नज़दीकी उदाहरण है। इसका विकास कई दौर में हुआ। प्राचीन पाटलिपुत्र मगध और मौर्य सत्ता का प्रमुख केंद्र था। शासन का केंद्र होना, गंगा का रास्ता और व्यापारिक संपर्क इसके महत्त्व के आधार थे। मौर्यकालीन पाटलिपुत्र का वर्णन मेगस्थनीज की इंडिका से मिलता है।

मध्यकाल में शेरशाह के समय नगर का महत्त्व फिर बढ़ा। मुगल काल में पटना व्यापार का बड़ा केंद्र बना। दूर-दूर के व्यापारी यहाँ आते और कपास, कपड़ा, चीनी, अफीम और दूसरी चीजों का व्यापार होता था। 1666 में सिखों के दसवें गुरु गुरु गोबिंद सिंह का जन्म पटना में हुआ, जहाँ आज तख्त श्री हरिमंदिर साहिब है।

अंग्रेजी शासन में पुराने व्यापारिक इलाके के पश्चिम में नए प्रशासनिक और रिहायशी हिस्से बसे। अनाज रखने के लिए बना गोलघर 1786 का है, जो आज भी गांधी मैदान के पास खड़ा है।

1912 में बिहार और उड़ीसा को बंगाल से अलग करके नया प्रांत बनाया गया और पटना उसकी राजधानी बना। सचिवालय और दूसरे सरकारी भवनों के साथ नया शहर फैला। इस तरह पटना की भूमिका राजधानी, व्यापार और बसावट के रूप में समय के साथ बदलती रही।

18. तुलना और परीक्षा में उत्तर लिखने का क्रम

दो अंक का उत्तर: सीधा अर्थ या मुख्य बात लिखिए, फिर प्रश्न के अनुसार दो कारण या प्रभाव जोड़िए। जैसे, मजदूर शहर क्यों आए? गाँव में रोजगार की कठिनाई और शहर में काम की आशा।

चार अंक का उत्तर: छोटी भूमिका के बाद मुख्य कारण या बदलाव क्रम से लिखिए, फिर परिणाम दीजिए। बंबई के उत्तर में बंदरगाह, मिल, प्रवास और आवास को आपस में जोड़िए। सामाजिक बदलाव पूछे जाएँ तो पेशे, वर्ग, परिवार, महिलाएँ और अधिकार में से बिंदु चुनिए।

शहरीकरण ने अवसर भी दिए और असमानता भी पैदा की, और लोगों ने उसे सुधारने की कोशिश भी की। अच्छे उत्तर में ये तीनों बातें दिखती हैं। अब आगे के प्रश्न पहले खुद कॉपी में हल कीजिए।

शहरीकरण का अर्थ

प्रश्न 1. शहरीकरण से क्या समझते हैं? (2 अंक)

उत्तर:

शहरीकरण वह प्रक्रिया है जिसमें नगर और नगरों की आबादी बढ़ती है, और व्यापार, उद्योग, प्रशासन तथा सेवाओं का महत्त्व बढ़ता है। इससे लोगों का काम, रहने का ढंग और सामाजिक जीवन बदलता है। गाँव का नगर बनना और पुराने शहरों का फैलना, दोनों इसके रूप हैं।

गाँव और शहर का अंतर

प्रश्न 2. शहर और गाँव को अलग करने के दो मुख्य आधार लिखिए। (2 अंक)

उत्तर:

1. शहरों में जनसंख्या का घनत्व ज्यादा होता है, यानी लोग पास-पास रहते हैं। गाँव की बसावट कम घनी होती है।
2. गाँव की बड़ी आबादी खेती और पशुपालन से जुड़ी होती है, जबकि शहर में व्यापार, उद्योग, प्रशासन और सेवाओं में काम करने वालों का अनुपात ज्यादा होता है। फिर भी गाँव और शहर एक-दूसरे से जुड़े रहते हैं।

कृषि अधिशेष

प्रश्न 3. कृषि अधिशेष ने नगरों के विकास में कैसे मदद की? (2 अंक)

उत्तर:

कृषि अधिशेष का मतलब है जरूरत से ज्यादा पैदा हुआ अनाज। इसी बचे अनाज से खेती न करने वाले कारीगर, व्यापारी और अधिकारी अपना पेट भर सकते थे। इससे काम बँटे और लेन-देन बढ़ा। बाजार और प्रशासन के केंद्र बने, और इन्हीं से नगरों के विकास को आधार मिला।

लंदन की पहचान

प्रश्न 4. लंदन को केवल औद्योगिक शहर मानना अधूरा क्यों है? (2 अंक)

उत्तर:

लंदन में उद्योगों के साथ व्यापार, प्रशासन, दफ्तरों, दुकानों और घरेलू सेवा में भी बहुत लोग काम करते थे। वहाँ क्लर्क, पेशेवर, कारीगर और दिहाड़ी मजदूर जैसे कई तरह के लोग रहते थे। इसलिए उसकी आबादी और विकास को केवल बड़े कारखानों से नहीं समझा जा सकता।

टेनेमेंट्स और चालें

प्रश्न 5. लंदन के टेनेमेंट्स और बंबई की चालों में दो समानताएँ बताइए। (2 अंक)

उत्तर:

1. दोनों में कम आय वाले लोग छोटे किराए के कमरों में रहते थे और भीड़ बहुत होती थी।
2. दोनों में पानी, शौचालय, रोशनी और हवा की कमी रहती थी, जिससे लोगों की सेहत बिगड़ती थी। हाँ, दोनों की बनावट और वहाँ का सामुदायिक जीवन पूरी तरह एक जैसा नहीं था।

आवास और परिवहन

प्रश्न 6. शहरों में आवास और परिवहन की योजना साथ क्यों बनानी चाहिए? (2 अंक)

उत्तर:

सस्ता मकान अक्सर काम की जगह से दूर होता है। वहाँ से आने-जाने का सस्ता और जल्दी साधन न हो, तो मजदूर को काम तक पहुँचने में कठिनाई होगी। इसलिए मकान के किराए के साथ यात्रा का किराया, समय और सुरक्षा भी देखनी चाहिए। दोनों की योजना साथ बने, तभी मकान सचमुच काम का होता है।

व्यक्तिवाद

प्रश्न 7. नगर में व्यक्तिवाद का क्या अर्थ है? (2 अंक)

उत्तर:

व्यक्तिवाद वह विचार है जो व्यक्ति की स्वतंत्रता और अधिकारों को महत्त्व देता है। शहर में तरह-तरह के रोजगार और नए संपर्कों से कुछ लोगों को अपनी पसंद से जीने के मौके मिले। पर कम आमदनी, भेदभाव और समाज का दबाव बना रहा, इसलिए यह आज़ादी सबको बराबर और तुरंत नहीं मिली।

भूमि-पुनर्भरण

प्रश्न 8. भूमि-पुनर्भरण से क्या समझते हैं? (2 अंक)

उत्तर:

दलदली जमीन या समुद्र से ढके हिस्से को भरकर काम लायक नई जमीन बनाना भूमि-पुनर्भरण कहलाता है। बंबई में मकान, व्यापार और दूसरे निर्माण के लिए इसका सहारा लिया गया। इससे जमीन तो बढ़ी, पर गरीबों को सस्ते मकान इससे अपने आप नहीं मिल गए।

आधुनिक शहरों के विकास के कारण

प्रश्न 9. आधुनिक शहरों के विकास के प्रमुख कारणों का वर्णन कीजिए। (4 अंक)

उत्तर:

आधुनिक शहर आर्थिक और राजनीतिक बदलावों के साथ बढ़े।

1. उद्योग और व्यापार फैले तो कारखाने, बाजार, बंदरगाह और दफ्तर बढ़े। ये पूँजी और रोजगार के केंद्र बने।
2. गाँव में काम की कमी और शहर में काम की आशा से लोग शहर आने लगे। उनकी जरूरतें पूरी करने के लिए दूसरी सेवाएँ भी बढ़ीं।
3. अंग्रेजी शासन ने कुछ शहरों को प्रशासन, सेना और व्यापार के केंद्र के रूप में बढ़ाया। भारत में बंबई, कलकत्ता और मद्रास इसी तरह प्रमुख हुए।
4. शिक्षा, यातायात, अखबार और नागरिक अधिकारों के विचारों से सार्वजनिक जीवन और संगठनों का विस्तार हुआ।

इन सबसे शहरों में अवसर बढ़े, पर मकानों और सुविधाओं पर दबाव भी बढ़ा।

शहरीकरण में वर्गों की भूमिका

प्रश्न 10. शहरीकरण में व्यापारी, मध्यम और श्रमिक वर्ग की भूमिका बताइए। (4 अंक)

उत्तर:

नगरों का विकास अलग-अलग वर्गों के योगदान से हुआ।

1. व्यापारियों और उद्योगपतियों ने पूँजी लगाई। उन्होंने उत्पादन, गोदाम, यातायात और बाजार का जाल फैलाया।
2. मध्यम वर्ग में शिक्षक, वकील, डॉक्टर, इंजीनियर और क्लर्क जैसे लोग आए। उन्होंने शिक्षा, प्रशासन और पेशेवर सेवाएँ दीं।
3. मजदूरों ने कारखानों, बंदरगाहों, निर्माण और दूसरी सेवाओं में श्रम किया। उनके बिना शहर का उत्पादन और रोज का कामकाज नहीं चल सकता था।
4. इन वर्गों के हित अलग थे। मजदूरी, किराए और अधिकारों के सवाल पर टकराव हुए, और मजदूर संगठन तथा सार्वजनिक संस्थाएँ बनीं।

इस तरह शहरीकरण पूँजी, सेवा और श्रम, तीनों के मेल से हुआ।

लंदन में सुधार के प्रयास

प्रश्न 11. लंदन में शहरी समस्याओं को दूर करने के क्या प्रयास हुए? (4 अंक)

उत्तर:

लंदन की आबादी बढ़ी तो भीड़, खराब मकान और आने-जाने की समस्याएँ खड़ी हुईं। इन्हें दूर करने के लिए कई कदम उठाए गए।

1. अच्छे मकान, सफाई, नाली और पानी की माँग बढ़ी। स्थानीय शासन और दूसरी संस्थाओं ने आवास पर काम किया।
2. पार्क, खुली जगहें और हरे-भरे इलाके बनाने की कोशिश हुई। गार्डन सिटी का विचार रहने और काम के साथ हरियाली को जोड़ता था।
3. शहर के बाहर नई बस्तियाँ बनीं। सार्वजनिक यातायात से लोग वहाँ से रोज काम पर आ सकते थे।
4. भूमिगत रेल ने रोज की यात्रा आसान की। घर और काम की दूरी बढ़ने पर भी शहर फैल सका।

फिर भी मकानों की ऊँची कीमत, विस्थापन और गरीबों तक सुविधाओं की पहुँच की समस्याएँ पूरी तरह खत्म नहीं हुईं।

औपनिवेशिक बंबई

प्रश्न 12. औपनिवेशिक शहर के रूप में बंबई के विकास की समीक्षा कीजिए। (4 अंक)

उत्तर:

बंबई का विकास समुद्री व्यापार, अंग्रेजी शासन और कपड़ा उद्योग से जुड़ा था।

1. सात द्वीपों वाले इलाके को जोड़ने और भूमि-पुनर्भरण से शहर के लिए जमीन बढ़ी।
2. बंदरगाह और कपास के व्यापार से पूँजी आई और व्यापारी आकर बसे। आधुनिक कपड़ा मिलों ने मजदूरों को अपनी ओर खींचा।
3. आबादी जितनी तेजी से बढ़ी, उतने मकान और पानी नहीं बढ़े। बहुत-से मजदूर छोटी और भीड़-भरी चालों में रहने लगे।
4. यूरोपीय और भारतीय इलाकों में नस्ली बँटवारा था। प्लेग के बाद सुधार के लिए संस्थाएँ बनीं, पर गरीबों को फिर से बसाने और सस्ते मकानों की कमी बनी रही।

इस तरह बंबई व्यापार और रोजगार से समृद्ध हुआ, पर वहाँ गहरी असमानता भी थी।

शहरी जीवन के सामाजिक बदलाव

प्रश्न 13. शहरी जीवन में कौन-से सामाजिक बदलाव आए? (4 अंक)

उत्तर:

शहरों ने लोगों के काम, परिवार और सार्वजनिक जीवन को बदल दिया।

1. व्यापारी, पेशेवर और वेतन पाने वाले मजदूर जैसे वर्ग बढ़े। लोगों के काम और कमाई के साधन कई तरह के हो गए।
2. अलग-अलग इलाकों के लोग एक-दूसरे से मिले और नए संगठन बने। साथ ही भाषा, जाति और धर्म के पुराने रिश्ते भी बने रहे।
3. कुछ लोगों को ज्यादा व्यक्तिगत आज़ादी मिली। महिलाओं ने शिक्षा, रोजगार और अधिकारों के लिए संघर्ष किया, पर सबको बराबर मौके नहीं मिले।
4. कम मजदूरी, खराब मकान और बेरोजगारी के खिलाफ आंदोलन हुए। नागरिक सुविधाओं और प्रतिनिधित्व की माँग बढ़ी।

इन बदलावों से नए मौके भी आए और समाज में तनाव भी। सिर्फ शहर में रहने से बराबरी नहीं आ गई।

पटना का विकास

प्रश्न 14. पटना के विकास के प्रमुख ऐतिहासिक चरण लिखिए। (4 अंक)

उत्तर:

पटना का महत्त्व अलग-अलग दौर में बदलता रहा।

1. प्राचीन पाटलिपुत्र मगध और मौर्य सत्ता का प्रमुख प्रशासनिक केंद्र था। गंगा के रास्ते और व्यापार से भी इसे फायदा मिला।
2. मध्यकाल में शेरशाह और मुगलों के समय नगर का व्यापारिक महत्त्व बढ़ा। दूर-दूर के व्यापारी यहाँ आने लगे।
3. अंग्रेजी शासन में पुराने इलाके के पश्चिम में नए प्रशासनिक और रिहायशी हिस्से बसे। गोलघर जैसे भवन भी बने।
4. 1912 में बिहार और उड़ीसा अलग प्रांत बने और पटना उसकी राजधानी बना। सरकारी भवनों के निर्माण के साथ नया शहर फैला।

इस तरह राजधानी की भूमिका, व्यापार और शासन के बदलाव पटना के विकास से लगातार जुड़े रहे।