संघवाद और स्थानीय शासन पर बोर्ड के प्रश्न
ये प्रश्न बोर्ड परीक्षा में पूछे जा चुके हैं। हर लिखित प्रश्न का उत्तर पहले खुद कॉपी में लिखिए, फिर मिलाइए। इस अध्याय में पद और संस्था की सही जोड़ी सबसे ज्यादा पूछी जाती है, जैसे मुखिया और ग्राम पंचायत, सरपंच और ग्राम कचहरी, महापौर और नगर निगम। उसके बाद क्विज़ में वस्तुनिष्ठ प्रश्न कीजिए।
संघीय शासन की विशेषताएँ
प्रश्न 1. संघीय शासन की दो विशेषताएँ बताइए। (2 अंक)
उत्तर:
संघीय शासन की दो विशेषताएँ हैं:
- केंद्र और राज्यों जैसे अलग-अलग स्तरों की सरकारें होती हैं, जिनके अधिकार संविधान में तय होते हैं। हर स्तर अपने क्षेत्र में काम करता है।
- संविधान की व्याख्या और अधिकारों से जुड़े विवाद सुलझाने के लिए स्वतंत्र न्यायपालिका होती है।
पंचायती राज का अर्थ
प्रश्न 2. पंचायती राज क्या है? (2 अंक)
उत्तर:
पंचायती राज गाँवों की स्थानीय स्वशासन व्यवस्था है। इसमें गाँव के लोग अपनी चुनी हुई संस्थाओं के जरिए स्थानीय विकास और सार्वजनिक सुविधाओं के फैसलों में भाग लेते हैं। बिहार में इसके तीन स्तर हैं: ग्राम पंचायत, पंचायत समिति और जिला परिषद।
दबाव समूह
प्रश्न 3. दबाव समूह की परिभाषा दें। (2 अंक)
उत्तर:
दबाव समूह लोगों का ऐसा संगठित समूह है जो किसी साझा हित या माँग के लिए सरकार की नीतियों और फैसलों पर असर डालने की कोशिश करता है। सीधे सत्ता में आना उसका लक्ष्य नहीं होता। जैसे किसान संगठन फसल से जुड़ी नीतियों के लिए अपनी माँग सरकार के सामने रखते हैं।
नगर निगम के कार्य
प्रश्न 4. नगर निगम के किन्हीं चार कार्यों के विषय में बताइए। (2 अंक)
उत्तर:
नगर निगम के चार प्रमुख कार्य हैं:
- कचरा उठवाना और शहर की सफाई की व्यवस्था करना।
- पीने के पानी और सार्वजनिक स्वास्थ्य से जुड़ी सुविधाएँ देना।
- मोहल्लों की सड़कें और नालियाँ बनवाना और उनकी मरम्मत कराना।
- सड़कों पर रोशनी की व्यवस्था करना और जन्म-मृत्यु का पंजीकरण जैसे नागरिक काम करना।
केंद्रशासित प्रदेश
प्रश्न 5. केंद्रशासित प्रदेश क्या है? (2 अंक)
उत्तर:
केंद्रशासित प्रदेश भारतीय संघ का ऐसा क्षेत्र है जिसका शासन सामान्य राज्यों से अलग संवैधानिक व्यवस्था में केंद्र सरकार चलाती है। केंद्र वहाँ प्रशासक आदि के जरिए काम करता है। चंडीगढ़ इसका उदाहरण है। कुछ केंद्रशासित प्रदेशों में विशेष प्रावधान से अपना विधानमंडल भी है।
नगर निगम की आय
प्रश्न 6. नगर निगम की आय के स्रोतों को लिखिए। (2 अंक)
उत्तर:
नगर निगम की आय के प्रमुख स्रोत कानून से मिले अधिकार के तहत लगने वाला संपत्ति कर, शुल्क और उपयोगकर्ता प्रभार हैं। नगर की संपत्ति का किराया और सरकार से मिलने वाला अनुदान भी आय देते हैं। व्यक्तिगत आय पर लगने वाला आयकर नगर निगम का अपना कर नहीं है।
संघात्मक और एकात्मक शासन
प्रश्न 7. संघात्मक एवं एकात्मक शासन व्यवस्था में अंतर स्पष्ट कीजिए। (2 अंक)
उत्तर:
संघात्मक शासन में केंद्र और राज्यों के अधिकार संविधान के आधार पर बँटे होते हैं और राज्य अपने तय क्षेत्र में अधिकार रखते हैं। एकात्मक शासन में केंद्रीय स्तर प्रधान होता है और क्षेत्रीय इकाइयाँ उसकी दी हुई शक्ति से काम करती हैं। ब्रिटेन जैसे एकात्मक देश में भी स्थानीय संस्थाएँ होती हैं, पर उनकी शक्ति केंद्र की दी हुई होती है।
ग्राम कचहरी का क्षेत्राधिकार
प्रश्न 8. ग्राम कचहरी के क्षेत्राधिकार बताइए। (2 अंक)
उत्तर:
ग्राम कचहरी अपने पंचायत क्षेत्र में कानून से तय छोटे दीवानी और कुछ फौजदारी मामलों की सुनवाई करती है और सुलह कराती है। उसके अधिकार मामले के प्रकार, क्षेत्र और कानूनी सीमा से बँधे हैं। गंभीर अपराध और बड़े मूल्य के विवाद उसके दायरे से बाहर हैं।
भारत की शासन प्रणाली
प्रश्न 9. भारत में किस प्रकार की शासन प्रणाली पाई जाती है? (2 अंक)
उत्तर:
भारत में संघीय और संसदीय शासन प्रणाली है। केंद्र और राज्यों के अधिकार संविधान से बँटे हैं। संसदीय व्यवस्था में मंत्रिपरिषद लोकसभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी होती है। भारत के संघीय ढाँचे में मजबूत केंद्र जैसी कुछ एकात्मक विशेषताएँ भी हैं।
सोवियत संघ का विघटन
प्रश्न 10. सोवियत संघ के विघटन का प्रमुख कारण क्या था? (2 अंक)
उत्तर:
सोवियत संघ में बहुत ज्यादा केंद्रीकरण था और गणराज्यों की आकांक्षाओं की अनदेखी हुई, जिससे असंतोष बढ़ा। आर्थिक संकट और राजनीतिक बदलावों ने केंद्र की पकड़ और ढीली कर दी। इन सब कारणों के मेल से 1991 में सोवियत संघ टूट गया। यानी उसके विघटन के पीछे कई कारण एक साथ थे।
लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण
प्रश्न 11. लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण क्या है? (2 अंक)
उत्तर:
लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण में फैसले, जिम्मेदारी और संसाधन स्थानीय निर्वाचित संस्थाओं तक पहुँचाए जाते हैं। स्थानीय लोग अपने क्षेत्र की जरूरतों के अनुसार योजना बनाने और काम पर नज़र रखने में भाग लेते हैं। पंचायत और नगर निकाय इसके उदाहरण हैं। इससे लोकतंत्र गाँव और मोहल्ले तक पहुँचता है।
भारत में संघीय व्यवस्था क्यों
प्रश्न 12. भारत में संघीय शासन व्यवस्था क्यों अपनाई गई? (2 अंक)
उत्तर:
भारत बहुत बड़ा देश है, जिसमें भाषा और संस्कृति की भारी विविधता है। अलग-अलग क्षेत्रों को अपनी जरूरतों पर फैसले का अवसर देना था, और साथ में राष्ट्रीय एकता और तालमेल भी बनाए रखना था। इसलिए संविधान ने केंद्र और राज्यों के बीच अधिकार बाँटकर संघीय व्यवस्था अपनाई।
ग्राम पंचायत के कार्य
प्रश्न 13. ग्राम पंचायत के किन्हीं दो कार्यों को बताइए। (2 अंक)
उत्तर:
ग्राम पंचायत के दो प्रमुख कार्य हैं:
- क्षेत्र की जरूरतों के अनुसार विकास की वार्षिक योजना और बजट बनाना।
- सौंपे गए अधिकारों के अनुसार सड़क, नाली, सफाई और पीने के पानी जैसी सार्वजनिक सुविधाओं के काम कराना।
भारतीय संघीय व्यवस्था की विशेषताएँ
प्रश्न 14. भारत की संघीय व्यवस्था की विशेषताओं का वर्णन कीजिए। (4 अंक)
उत्तर:
भारत की संघीय व्यवस्था की प्रमुख विशेषताएँ हैं:
- अलग सरकारें: केंद्र और राज्यों की सरकारें अपने-अपने तय विषयों में शासन करती हैं।
- लिखित संविधान: संघ, राज्य और समवर्ती सूचियाँ कानून बनाने के विषय बाँटती हैं।
- संवैधानिक सुरक्षा: संघीय ढाँचे के कुछ प्रावधानों का संशोधन संसद के विशेष बहुमत और कम-से-कम आधे राज्यों की पुष्टि से होता है।
- स्वतंत्र न्यायपालिका: वह संविधान की व्याख्या करती है और केंद्र–राज्य विवाद सुलझाती है।
- वित्तीय व्यवस्था: अलग-अलग स्तरों के काम के लिए कर और संसाधन बाँटे गए हैं।
इन संघीय विशेषताओं के साथ भारत में मजबूत केंद्र और एक नागरिकता जैसी विशेषताएँ भी हैं।
संघवाद और राष्ट्रीय एकता
प्रश्न 15. संघीय व्यवस्था राष्ट्रीय एकता के मूल्यों के संवर्धन में किस प्रकार सहायक होती है? (4 अंक)
उत्तर:
संघीय व्यवस्था विविधता के बीच देश को एक रखने में मदद करती है:
- क्षेत्रीय पहचान: राज्य अपनी स्थानीय जरूरतों और संस्कृति से जुड़े फैसले खुद ले सकते हैं।
- भागीदारी: अलग-अलग भाषायी और क्षेत्रीय समूहों को शासन में भूमिका मिलती है। इससे उपेक्षा की भावना कम होती है।
- राष्ट्रीय समन्वय: केंद्र रक्षा और पूरे देश से जुड़े विषयों पर साझा व्यवस्था बनाता है।
- संवैधानिक समाधान: अधिकारों के विवाद बातचीत और न्यायपालिका से सुलझाए जाते हैं।
इस तरह सबकी पहचान का सम्मान करके और आपसी सहयोग से देश की एकता मजबूत होती है। इसके लिए अधिकारों का सच्चा सम्मान भी जरूरी है।
गठबंधन की राजनीति
प्रश्न 16. गठबंधन की राजनीति किस प्रकार लोकतंत्र को प्रभावित करती है? (4 अंक)
उत्तर:
गठबंधन की राजनीति में दो या अधिक दल मिलकर सरकार बनाते हैं या उसे समर्थन देते हैं। इसके प्रभाव अच्छे भी हैं और चुनौती भरे भी:
- अलग-अलग क्षेत्रों और सामाजिक समूहों की आवाज सरकार तक पहुँचती है।
- साझा कार्यक्रम और बातचीत से फैसलों में ज्यादा दलों की भागीदारी होती है।
- किसी एक दल का दबदबा कम होता है और सहयोग की जरूरत बढ़ती है।
- दूसरी ओर, मतभेद और समर्थन वापस लेने के डर से नीति और सरकार की स्थिरता पर संकट आ सकता है।
इसलिए गठबंधन का असर इस पर निर्भर करता है कि दल कितना सहयोग करते हैं, उनका साझा उद्देश्य क्या है और वे जनता के प्रति कितने जिम्मेदार हैं।
संघीय व्यवस्था में न्यायपालिका
प्रश्न 17. संघीय व्यवस्था में न्यायपालिका की भूमिका की विवेचना कीजिए। (4 अंक)
उत्तर:
संघीय व्यवस्था में न्यायपालिका अधिकारों के संवैधानिक बँटवारे की रक्षा करती है। उसकी मुख्य भूमिकाएँ हैं:
- संविधान और उसमें दिए अधिकारों की व्याख्या करना।
- केंद्र और राज्यों के बीच या दो राज्यों के बीच के निर्धारित कानूनी विवाद सुलझाना।
- कानूनों और सरकारी कामों की संवैधानिकता की जाँच करना।
- कोई सरकार अपनी अधिकार-सीमा लाँघे तो उस पर संवैधानिक रोक लगाना।
इसके लिए न्यायपालिका का स्वतंत्र होना जरूरी है, ताकि वह बिना किसी दबाव के केवल संविधान के अनुसार फैसला दे।
पंचायतों में महिलाओं की भूमिका
प्रश्न 18. बिहार पंचायती राज व्यवस्था में महिलाओं की भूमिका पर चर्चा करें। (4 अंक)
उत्तर:
बिहार में पंचायतों के आधे, यानी 50%, स्थान महिलाओं के लिए आरक्षित हैं। इससे पंचायतों में उनके नेतृत्व के अवसर बहुत बढ़े हैं। उनकी भूमिका इन क्षेत्रों में महत्त्वपूर्ण है:
- ग्राम सभा और पंचायत की बैठकों में स्थानीय जरूरतें सामने रखना।
- शिक्षा, पानी, स्वास्थ्य, आजीविका और दूसरी सार्वजनिक योजनाओं में फैसले लेना।
- बजट, काम की गुणवत्ता और लाभ के बँटवारे पर नज़र रखना।
- महिलाओं और वंचित समूहों की भागीदारी के लिए नए अवसर बनाना।
इस भूमिका को असरदार बनाने के लिए प्रशिक्षण, जानकारी और खुद फैसला लेने का अवसर जरूरी है। महिला प्रतिनिधि की जगह कोई परिजन फैसले करे, तो असली भागीदारी कमजोर हो जाती है।
नगर निगम के अंग
प्रश्न 19. नगर निगम के प्रमुख अंगों का वर्णन करें। (4 अंक)
उत्तर:
नगर निगम के प्रमुख अंग इस प्रकार हैं:
- निगम परिषद: चुने हुए पार्षदों की सभा, जो नीतियों, बजट और नगर के कामों पर विचार करती है।
- सशक्त स्थायी समिति: तय कार्यों और निर्णयों को चलाने में भूमिका निभाती है।
- परामर्शदात्री समितियाँ: शिक्षा, स्वास्थ्य और दूसरे विषयों पर सलाह देती हैं और उनसे जुड़ा काम करती हैं।
- नगर आयुक्त: प्रशासन चलाता है और नियम के अनुसार फैसलों को लागू कराता है।
महापौर चुना हुआ नेता है, जबकि नगर आयुक्त प्रशासनिक अधिकारी है। दोनों की भूमिकाएँ अलग हैं, पर नगर की सेवाओं के लिए एक-दूसरे से जुड़ी हैं। बिहार में अब मुख्य और उपमुख्य पार्षद का प्रत्यक्ष चुनाव होता है। पुस्तक में अप्रत्यक्ष चुनाव की पुरानी व्यवस्था छपी है।
पंचायती राज और ग्रामीण विकास
प्रश्न 20. ग्रामीण विकास में पंचायती राज व्यवस्था की भूमिका पर चर्चा करें। (4 अंक)
उत्तर:
पंचायती राज ग्रामीण विकास को गाँव की अपनी जरूरतों से जोड़ता है:
- जरूरतों की पहचान: ग्राम सभा और प्रतिनिधि बताते हैं कि पानी, सड़क, सफाई आदि में पहले कौन-सा काम होना चाहिए।
- योजना और काम: पंचायत अपने अधिकार और पैसे से स्थानीय योजना बनाती है और काम कराती है।
- समन्वय: पंचायत समिति और जिला परिषद बड़े क्षेत्र की योजनाओं को आपस में जोड़ती हैं।
- भागीदारी और निगरानी: जनता काम के खर्च, गुणवत्ता और लाभ के बँटवारे पर सवाल पूछ सकती है।
महिलाओं और वंचित समुदायों के प्रतिनिधित्व से विकास में सबकी हिस्सेदारी बढ़ती है। सफलता के लिए पर्याप्त संसाधन, कर्मचारी, पारदर्शिता और नियमित बैठकें भी जरूरी हैं।