संगठित और असंगठित क्षेत्र

क्षेत्रों का संगठित और असंगठित के रूप में विभाजन

गतिविधियों को वर्गीकृत करने का एक और तरीका यह देखता है कि लोगों को किस प्रकार रोज़गार मिलता है — उनकी काम की परिस्थितियाँ और क्या नियमों व विनियमों का पालन होता है।

कांता संगठित क्षेत्र में काम करती है। उसके दफ़्तर के निश्चित घंटे हैं (सुबह 9:30 से शाम 5:30 तक), एक नियमित मासिक वेतन, भविष्य निधि (प्रॉविडेंट फ़ंड), चिकित्सा और अन्य भत्ते, रविवार को सवेतन छुट्टियाँ, और एक नियुक्ति पत्र जिसमें उसके काम की शर्तें लिखी हैं।

कमल, उसका पड़ोसी, एक किराना दुकान में दैनिक-मज़दूरी वाला श्रमिक है। वह लंबे घंटे काम करता है, उसे कोई भत्ता नहीं मिलता, जिन दिनों वह काम नहीं करता उन दिनों उसे वेतन नहीं मिलता, उसे कोई सवेतन छुट्टी नहीं है, कोई नियुक्ति पत्र नहीं मिला, और उसे किसी भी समय जाने के लिए कहा जा सकता है। कमल असंगठित क्षेत्र में काम करता है।

दोनों क्षेत्रों की विशेषताएँ

संगठित क्षेत्र में वे उद्यम शामिल हैं जहाँ रोज़गार की शर्तें नियमित होती हैं, इसलिए लोगों के पास सुनिश्चित काम होता है। ये उद्यम सरकार द्वारा पंजीकृत होते हैं और इन्हें Factories Act (कारखाना अधिनियम), Minimum Wages Act (न्यूनतम मज़दूरी अधिनियम), Payment of Gratuity Act (उपदान संदाय अधिनियम) और Shops and Establishments Act (दुकान एवं प्रतिष्ठान अधिनियम) जैसे कानूनों का पालन करना होता है। श्रमिकों को रोज़गार की सुरक्षा, निश्चित कार्य घंटे, अतिरिक्त समय का भुगतान (overtime pay), सवेतन छुट्टी, भविष्य निधि, उपदान (gratuity), चिकित्सा लाभ, एक सुरक्षित कार्य वातावरण और सेवानिवृत्ति पर पेंशन प्राप्त होती है।

असंगठित क्षेत्र की विशेषता छोटी और बिखरी हुई इकाइयाँ हैं जो काफ़ी हद तक सरकार के नियंत्रण से बाहर होती हैं। नियम तो हैं लेकिन उनका पालन नहीं होता। नौकरियाँ कम वेतन वाली, अनियमित और असुरक्षित होती हैं, जिनमें अतिरिक्त समय, सवेतन छुट्टी या अवकाश का कोई प्रावधान नहीं होता, और श्रमिकों को बिना किसी कारण के निकाला जा सकता है। इसमें वे लोग शामिल हैं जो छोटे-मोटे काम करके अपने दम पर काम करते हैं, और वे किसान जो आवश्यकता के अनुसार मज़दूर रखते हैं।

असंगठित क्षेत्र में श्रमिकों की सुरक्षा

संगठित-क्षेत्र की नौकरियाँ सबसे अधिक चाही जाती हैं, लेकिन इनका विस्तार बहुत धीमी गति से हुआ है, और कुछ उद्यम करों और श्रम कानूनों से बचने के लिए असंगठित क्षेत्र में ही बने रहते हैं। 1990 के दशक से कई श्रमिकों ने संगठित नौकरियाँ भी खो दी हैं और उन्हें कम वेतन वाले असंगठित काम में जाने के लिए मजबूर होना पड़ा है। इसलिए, अधिक काम के साथ-साथ, असंगठित श्रमिकों के संरक्षण और समर्थन की भी आवश्यकता है।

जिन असुरक्षित लोगों को संरक्षण की ज़रूरत है उनमें, ग्रामीण क्षेत्रों में, भूमिहीन मज़दूर, छोटे और सीमांत किसान (ग्रामीण परिवारों का लगभग 80 प्रतिशत), बटाईदार और कारीगर शामिल हैं; और शहरी क्षेत्रों में, लघु-उद्योग के श्रमिक, निर्माण, व्यापार और परिवहन में लगे अनियत श्रमिक, फेरीवाले, सिर पर बोझ ढोने वाले मज़दूर और कूड़ा बीनने वाले शामिल हैं। अनुसूचित जातियों, जनजातियों और पिछड़े समुदायों के अधिकांश श्रमिक असंगठित क्षेत्र में हैं और सामाजिक भेदभाव का भी सामना करते हैं, इसलिए उनका संरक्षण आर्थिक और सामाजिक विकास दोनों के लिए आवश्यक है।

प्रश्न और उत्तर

प्र1. संगठित और असंगठित क्षेत्रों के बीच अंतर बताइए।

उत्तर: संगठित क्षेत्र में सरकार के पास पंजीकृत उद्यम होते हैं जहाँ रोज़गार की शर्तें नियमित होती हैं; श्रमिकों को नौकरी की सुरक्षा, निश्चित घंटे, सवेतन छुट्टी, भविष्य निधि, उपदान, चिकित्सा लाभ और पेंशन मिलते हैं, और Factories Act जैसे कानूनों का पालन होता है। असंगठित क्षेत्र में छोटी, बिखरी हुई इकाइयाँ होती हैं जो सरकार के नियंत्रण से बाहर होती हैं, जहाँ नियमों का पालन नहीं होता; नौकरियाँ कम वेतन वाली, अनियमित और असुरक्षित होती हैं, जिनमें कोई सवेतन छुट्टी या लाभ नहीं होता और न ही नौकरी की सुरक्षा होती है।

प्र2. असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों को संरक्षण की आवश्यकता क्यों है?

उत्तर: क्योंकि उनकी नौकरियाँ असुरक्षित, कम वेतन वाली और अनियमित होती हैं, जिनमें सवेतन छुट्टी, भविष्य निधि या चिकित्सा देखभाल जैसे कोई लाभ नहीं होते, और उन्हें बिना किसी कारण के निकाला जा सकता है तथा अक्सर उनका शोषण होता है और कम भुगतान किया जाता है। इनमें से कई भूमिहीन मज़दूर, छोटे किसान, कारीगर और अनियत श्रमिक हैं, और एक बड़ा हिस्सा अनुसूचित जातियों, जनजातियों और पिछड़े समुदायों से है जो सामाजिक भेदभाव का भी सामना करते हैं। इसलिए संरक्षण आर्थिक और सामाजिक विकास दोनों के लिए आवश्यक है।

प्र3. संगठित क्षेत्र के श्रमिकों को मिलने वाले कोई चार लाभ बताइए।

उत्तर: संगठित क्षेत्र के श्रमिकों को मिलता है: (i) रोज़गार की सुरक्षा; (ii) अतिरिक्त समय के भुगतान के साथ निश्चित कार्य घंटे; (iii) सवेतन छुट्टी, अवकाश और भविष्य निधि; और (iv) सेवानिवृत्ति के बाद चिकित्सा लाभ, उपदान और पेंशन। नियोक्ताओं को कानून के तहत सुरक्षित पेयजल और एक सुरक्षित कार्य वातावरण जैसी सुविधाएँ भी सुनिश्चित करनी होती हैं।