लोकतंत्र को दलों की आवश्यकता क्यों है

आधुनिक लोकतंत्र दलों के बिना क्यों नहीं चल सकते

कार्यों की सूची एक तरह से इस प्रश्न का उत्तर पहले ही दे देती है कि 'हमें दलों की आवश्यकता क्यों है?' - हमें इनकी आवश्यकता इसलिए है क्योंकि ये वे सभी कार्य करते हैं। फिर भी हमें यह पूछना होगा कि आधुनिक लोकतंत्र राजनीतिक दलों के बिना क्यों नहीं रह सकते। इसे हम दलों के बिना की स्थिति की कल्पना करके समझ सकते हैं।

यदि कोई दल न होते, तो चुनावों में हर उम्मीदवार स्वतंत्र होता। कोई भी लोगों से किसी बड़े नीतिगत परिवर्तन के बारे में वादे नहीं कर पाता। सरकार तो बन सकती थी, लेकिन उसकी उपयोगिता अनिश्चित रहती। निर्वाचित प्रतिनिधि केवल अपने निर्वाचन क्षेत्र के प्रति स्थानीय मामलों के लिए जवाबदेह होते - लेकिन पूरे देश को कैसे चलाया जाए इसके लिए कोई ज़िम्मेदार नहीं होता।

पंचायत का उदाहरण और दलों का उदय

हम दलों की आवश्यकता को कई राज्यों में पंचायत के गैर-दलीय चुनावों को देखकर भी समझ सकते हैं। यद्यपि दल औपचारिक रूप से चुनाव नहीं लड़ते, फिर भी आमतौर पर देखा जाता है कि गाँव एक से अधिक गुटों में बँट जाता है, और हर गुट अपने उम्मीदवारों का एक 'पैनल' खड़ा करता है। यह ठीक वही है जो एक दल करता है। यही कारण है कि हमें दुनिया के लगभग सभी देशों में - बड़े हों या छोटे, पुराने हों या नए, विकसित हों या विकासशील - राजनीतिक दल मिलते हैं।

राजनीतिक दलों का उदय सीधे तौर पर प्रातिनिधिक लोकतंत्रों के उदय से जुड़ा है। बड़े समाजों को प्रातिनिधिक लोकतंत्र की आवश्यकता होती है। जैसे-जैसे समाज बड़े और जटिल होते गए, उन्हें विभिन्न मुद्दों पर अलग-अलग विचारों को एकत्र करके सरकार के सामने प्रस्तुत करने; प्रतिनिधियों को एक साथ लाने ताकि एक ज़िम्मेदार सरकार बन सके; और सरकार को समर्थन देने या रोकने, नीतियाँ बनाने तथा उन्हें सही या गलत ठहराने के लिए किसी तंत्र की आवश्यकता पड़ी। राजनीतिक दल इन ज़रूरतों को पूरा करते हैं। इसलिए हम कह सकते हैं कि दल लोकतंत्र के लिए एक आवश्यक शर्त हैं।

राजनीतिक दलों में जन-भागीदारी

अक्सर कहा जाता है कि दल संकट का सामना कर रहे हैं क्योंकि वे अलोकप्रिय हैं और नागरिक उनके प्रति उदासीन हैं। कई दशकों में किए गए बड़े नमूना सर्वेक्षणों पर आधारित उपलब्ध प्रमाण दर्शाते हैं कि India के लिए यह मान्यता केवल आंशिक रूप से सत्य है:

• South Asia में लोगों के बीच राजनीतिक दलों को अधिक भरोसा प्राप्त नहीं है। जो लोग कहते हैं कि दलों में उनका भरोसा 'बहुत कम' या 'बिल्कुल नहीं' है, उनका अनुपात 'कुछ' या 'बहुत' भरोसा रखने वालों से अधिक है।
• अधिकांश अन्य लोकतंत्रों में भी यही सच है - दल पूरी दुनिया में सबसे कम भरोसेमंद संस्थाओं में से हैं।
• फिर भी दलीय गतिविधियों में भागीदारी काफी अधिक है। जिन लोगों ने खुद को किसी राजनीतिक दल का सदस्य बताया उनका अनुपात Canada, Japan, Spain और South Korea जैसे कई विकसित देशों की तुलना में India में अधिक था।
• पिछले तीन दशकों में India में दलों की सदस्यता लगातार बढ़ी है, और उन लोगों का अनुपात भी बढ़ा है जो किसी 'राजनीतिक दल के करीब' महसूस करते हैं।

तो जहाँ दलों में भरोसा कम है, वहीं India में उनके साथ जुड़ाव अधिक और बढ़ता हुआ है।

प्रश्न और उत्तर

प्र1. आधुनिक लोकतंत्र राजनीतिक दलों के बिना क्यों नहीं रह सकते?

उत्तर: दलों के बिना, हर उम्मीदवार स्वतंत्र होता, इसलिए कोई भी किसी बड़े नीतिगत परिवर्तन का वादा नहीं कर पाता, और पूरे देश को चलाने के लिए कोई एक समूह ज़िम्मेदार नहीं होता। दल विचार एकत्र करते हैं, ज़िम्मेदार सरकार बनाते हैं और जवाबदेही प्रदान करते हैं। इसलिए दल एक बड़े, प्रातिनिधिक लोकतंत्र के लिए एक आवश्यक शर्त हैं।

प्र2. गैर-दलीय पंचायत चुनावों का उदाहरण दलों की आवश्यकता को किस प्रकार दर्शाता है?

उत्तर: जहाँ दल औपचारिक रूप से चुनाव नहीं लड़ते, जैसे कुछ पंचायत चुनावों में, वहाँ भी गाँव गुटों में बँट जाता है, और हर गुट अपने उम्मीदवारों का अपना पैनल खड़ा करता है। यह ठीक वही है जो एक दल करता है। यह दर्शाता है कि किसी भी प्रतिस्पर्धी चुनाव में दल जैसा कोई समूह स्वाभाविक रूप से उभरता है, जो सिद्ध करता है कि दल अपरिहार्य हैं।

प्र3. 'India में दलों में भरोसा कम है लेकिन भागीदारी अधिक है।' व्याख्या कीजिए।

उत्तर: सर्वेक्षण दर्शाते हैं कि Indian, अन्यत्र के लोगों की तरह, दलों पर अधिक भरोसा नहीं करते - दल सबसे कम भरोसेमंद संस्थाओं में से हैं। तथापि, भागीदारी अधिक है: कई विकसित देशों की तुलना में अधिक Indian स्वयं को किसी दल का सदस्य बताते हैं, और तीन दशकों में सदस्यता तथा किसी दल के 'करीब' होने की भावना दोनों लगातार बढ़ी हैं। इस प्रकार कम भरोसा अधिक और बढ़ते जुड़ाव के साथ-साथ रहता है।

प्र4. राजनीतिक दलों का उदय किस विकास से जुड़ा है?

उत्तर: राजनीतिक दलों का उदय सीधे तौर पर प्रातिनिधिक लोकतंत्रों के उदय से जुड़ा है। जैसे-जैसे समाज बड़े और जटिल होते गए, उन्हें विचार एकत्र करने, प्रतिनिधियों को एक साथ लाकर एक ज़िम्मेदार सरकार बनाने, और उस सरकार को समर्थन देने या रोकने के लिए किसी तंत्र की आवश्यकता पड़ी। दलों ने इन सभी ज़रूरतों को पूरा किया, इसलिए वे प्रातिनिधिक लोकतंत्र के साथ-साथ उभरे।