बेल्जियम और श्रीलंका: दो देश

लोकतंत्र की यात्रा फिर से शुरू

इस अध्याय के साथ हम लोकतंत्र की उस यात्रा को फिर से शुरू करते हैं जो हमने पिछले वर्ष आरंभ की थी। हमने तब देखा था कि लोकतंत्र में सारी सत्ता सरकार के किसी एक अंग के पास नहीं रहती। लोकतंत्र की बनावट के लिए विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच सत्ता की समझदारीपूर्ण साझेदारी बहुत महत्वपूर्ण है।

इस और अगले दो अध्यायों में हम सत्ता की साझेदारी के विचार को आगे बढ़ाते हैं। हम बेल्जियम और श्रीलंका की दो कहानियों से शुरू करते हैं। दोनों कहानियाँ इस बारे में हैं कि लोकतंत्र सत्ता की साझेदारी की माँगों से किस प्रकार निपटते हैं। ये लोकतंत्र में सत्ता की साझेदारी की ज़रूरत के बारे में कुछ सामान्य निष्कर्ष देती हैं और हमें सत्ता की साझेदारी के उन विभिन्न रूपों पर चर्चा करने का अवसर देती हैं जिन्हें बाद में उठाया जाएगा।

पहली, सामान्य समझ वाली प्रतिक्रिया यह सोचना है: "सत्ता की साझेदारी = सत्ता का बँटवारा = देश का कमज़ोर होना।" इस अध्याय का एक उद्देश्य यह दिखाना है कि यह प्रतिक्रिया क्यों ग़लत है।

बेल्जियम — जटिल जातीय मिश्रण वाला एक छोटा देश

बेल्जियम यूरोप का एक छोटा देश है, जो क्षेत्रफल में भारत के हरियाणा राज्य से भी छोटा है। इसकी सीमाएँ फ्रांस, नीदरलैंड, जर्मनी और लक्ज़मबर्ग से लगती हैं। इसकी जनसंख्या एक करोड़ से थोड़ी अधिक है, जो हरियाणा की जनसंख्या की लगभग आधी है। इस छोटे देश की जातीय संरचना बहुत जटिल है।

• देश की कुल जनसंख्या में से 59 प्रतिशत लोग फ्लेमिश क्षेत्र में रहते हैं और डच बोलते हैं।
• अन्य 40 प्रतिशत लोग वालोनिया क्षेत्र में रहते हैं और फ्रेंच बोलते हैं।
• शेष 1 प्रतिशत बेल्जियमवासी जर्मन बोलते हैं।
• राजधानी शहर ब्रुसेल्स में 80 प्रतिशत लोग फ्रेंच बोलते हैं जबकि 20 प्रतिशत लोग डच बोलने वाले हैं।

अल्पसंख्यक फ्रेंच बोलने वाला समुदाय अपेक्षाकृत धनी और शक्तिशाली था। इससे डच बोलने वाला समुदाय क्षुब्ध था, जिसे आर्थिक विकास और शिक्षा के लाभ बहुत बाद में मिले। परिणामस्वरूप 1950 और 1960 के दशकों में दोनों समुदायों के बीच तनाव उत्पन्न हुआ। तनाव ब्रुसेल्स में सबसे तीखा था, जो एक विशेष समस्या प्रस्तुत करता था: डच बोलने वाले लोग देश में बहुसंख्यक परंतु राजधानी में अल्पसंख्यक थे।

श्रीलंका — एक विविध द्वीप राष्ट्र

आइए इसकी तुलना एक अन्य देश की स्थिति से करें। श्रीलंका एक द्वीप राष्ट्र है, जो तमिलनाडु के दक्षिणी तट से कुछ ही किलोमीटर दूर है। इसकी जनसंख्या लगभग दो करोड़ है, जो लगभग हरियाणा के बराबर है। दक्षिण एशिया क्षेत्र के अन्य राष्ट्रों की तरह श्रीलंका की भी विविध जनसंख्या है।

प्रमुख सामाजिक समूह हैं:

• सिंहली भाषी — जनसंख्या का लगभग 74 प्रतिशत।
• तमिल भाषी — लगभग 18 प्रतिशत।

तमिलों में दो उप-समूह हैं। देश के मूल निवासी तमिलों को 'श्रीलंकाई तमिल' कहा जाता है (लगभग 13 प्रतिशत)। शेष, जिनके पूर्वज औपनिवेशिक काल में भारत से बागान मज़दूरों के रूप में आए थे, 'भारतीय तमिल' कहलाते हैं। श्रीलंकाई तमिल देश के उत्तर और पूर्व में केंद्रित हैं।

अधिकांश सिंहली भाषी लोग बौद्ध हैं, जबकि अधिकांश तमिल हिंदू या मुसलमान हैं। लगभग 7 प्रतिशत ईसाई हैं, जो तमिल और सिंहली दोनों हैं।

ज़रा कल्पना कीजिए क्या हो सकता था

ज़रा कल्पना कीजिए कि ऐसी स्थितियों में क्या हो सकता था। बेल्जियम में डच समुदाय अपने संख्यात्मक बहुमत का लाभ उठाकर फ्रेंच और जर्मन बोलने वाली जनसंख्या पर अपनी इच्छा थोप सकता था। इससे समुदायों के बीच संघर्ष और बढ़ जाता और देश का बहुत गंदा विभाजन भी हो सकता था, जिसमें दोनों पक्ष ब्रुसेल्स पर नियंत्रण का दावा करते।

श्रीलंका में सिंहली समुदाय को और भी बड़ा बहुमत प्राप्त था और वह पूरे देश पर अपनी इच्छा थोप सकता था।

यहाँ समझने योग्य मुख्य शब्द है जातीय (एथनिक)। एक जातीय समूह साझा संस्कृति पर आधारित एक सामाजिक विभाजन है। एक ही जातीय समूह के लोग शारीरिक बनावट, संस्कृति, या दोनों की समानताओं के कारण अपने साझा वंश में विश्वास करते हैं। उनका धर्म या राष्ट्रीयता सदैव एक ही हो, यह ज़रूरी नहीं।

अब आइए देखें कि इन दोनों देशों में वास्तव में क्या हुआ — बहुत भिन्न रास्ते जो हमें सत्ता की साझेदारी के बारे में विपरीत सबक सिखाते हैं।

प्रश्न और उत्तर

प्र1. बेल्जियम की जातीय संरचना का वर्णन कीजिए।

उत्तर: बेल्जियम की जातीय संरचना बहुत जटिल है। इसकी कुल जनसंख्या में से 59 प्रतिशत लोग फ्लेमिश क्षेत्र में रहते हैं और डच बोलते हैं, 40 प्रतिशत लोग वालोनिया क्षेत्र में रहते हैं और फ्रेंच बोलते हैं, तथा शेष 1 प्रतिशत जर्मन बोलते हैं। राजधानी ब्रुसेल्स में 80 प्रतिशत फ्रेंच और 20 प्रतिशत डच बोलते हैं। इस प्रकार डच बोलने वाले लोग देश में बहुसंख्यक परंतु ब्रुसेल्स में अल्पसंख्यक हैं।

प्र2. बेल्जियम में डच बोलने वाले और फ्रेंच बोलने वाले समुदायों के बीच तनाव क्यों था?

उत्तर: अल्पसंख्यक फ्रेंच बोलने वाला समुदाय अपेक्षाकृत धनी और शक्तिशाली था। बहुसंख्यक डच बोलने वाले समुदाय को आर्थिक विकास और शिक्षा के लाभ बहुत बाद में मिले, इसलिए वह फ्रेंच भाषियों के प्रभुत्व से क्षुब्ध था। इस असमानता ने 1950 और 1960 के दशकों में दोनों समुदायों के बीच तनाव उत्पन्न किया। तनाव ब्रुसेल्स में सबसे तीखा था, जहाँ डच भाषी देश भर में बहुसंख्यक परंतु स्थानीय रूप से अल्पसंख्यक थे।

प्र3. 'श्रीलंकाई तमिल' और 'भारतीय तमिल' कौन हैं?

उत्तर: दोनों श्रीलंका में तमिल बोलने वाले समूह हैं।

• श्रीलंकाई तमिल देश के मूल निवासी तमिल हैं और जनसंख्या का लगभग 13 प्रतिशत हैं। ये उत्तर और पूर्व में केंद्रित हैं।
• भारतीय तमिल वे हैं जिनके पूर्वज औपनिवेशिक काल में भारत से बागान मज़दूरों के रूप में आए थे।

मिलाकर तमिल भाषी श्रीलंका की जनसंख्या का लगभग 18 प्रतिशत हैं, जबकि सिंहली भाषी लगभग 74 प्रतिशत हैं।