रूप 2: सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच बाँटी गई सत्ता
सत्ता विभिन्न स्तरों की सरकारों के बीच बाँटी जा सकती है — पूरे देश के लिए एक सामान्य सरकार और प्रांतीय या क्षेत्रीय स्तर पर सरकारें। पूरे देश के लिए ऐसी सामान्य सरकार को प्रायः संघीय सरकार कहा जाता है। भारत में हम इसे केंद्र या संघ सरकार कहते हैं। प्रांतीय या क्षेत्रीय स्तर की सरकारों को विभिन्न देशों में विभिन्न नामों से पुकारा जाता है; भारत में हम उन्हें राज्य सरकारें कहते हैं।
यह व्यवस्था सभी देशों में नहीं अपनाई जाती। कई देश ऐसे हैं जहाँ कोई प्रांतीय या राज्य सरकारें नहीं हैं। परंतु हमारे जैसे देशों में, जहाँ सरकार के विभिन्न स्तर हैं, संविधान सरकार के विभिन्न स्तरों की शक्तियों को स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है। यही बेल्जियम में किया गया, परंतु श्रीलंका में इससे इनकार किया गया। इसे सत्ता का संघीय विभाजन कहा जाता है।
सत्ता का ऊर्ध्वाधर विभाजन
यही सिद्धांत राज्य सरकार से निचले स्तरों की सरकारों, जैसे नगरपालिका और पंचायत, तक विस्तारित किया जा सकता है। आइए उच्च और निम्न स्तरों की सरकारों से जुड़े शक्तियों के विभाजन को सत्ता का ऊर्ध्वाधर विभाजन कहें।
तो यह चित्र सरकारों की एक सीढ़ी जैसा दिखता है:
- पूरे देश के लिए संघ (केंद्र) सरकार,
- प्रांतों या क्षेत्रों के लिए राज्य सरकारें, और
- सबसे निचले स्तर पर नगरपालिकाओं और पंचायतों जैसी स्थानीय सरकारें।
चूँकि ये सरकारें अलग-अलग ऊँचाइयों पर — ऊँची और नीची — बैठती हैं, इसलिए इस साझेदारी को ऊर्ध्वाधर कहा जाता है। सत्ता की साझेदारी के इस रूप का अध्ययन संघवाद पर अगले अध्याय में अधिक विस्तार से किया जाएगा।
रूप 3: विभिन्न सामाजिक समूहों के बीच बाँटी गई सत्ता
सत्ता विभिन्न सामाजिक समूहों, जैसे धार्मिक और भाषाई समूहों के बीच भी बाँटी जा सकती है। बेल्जियम की 'सामुदायिक सरकार' इस व्यवस्था का एक अच्छा उदाहरण है।
कुछ देशों में ऐसी संवैधानिक और कानूनी व्यवस्थाएँ होती हैं जिनके ज़रिए सामाजिक रूप से कमज़ोर वर्गों और महिलाओं को विधायिकाओं और प्रशासन में प्रतिनिधित्व दिया जाता है। हमारे अपने देश में विधानसभाओं और संसद में 'आरक्षित निर्वाचन-क्षेत्रों' की व्यवस्था है।
इस प्रकार की व्यवस्था का उद्देश्य उन विविध सामाजिक समूहों को सरकार और प्रशासन में स्थान देना है जो अन्यथा सरकार से अलग-थलग महसूस करते। यह अल्पसंख्यक समुदायों को सत्ता में उचित हिस्सा देने के लिए प्रयुक्त एक तरीका है। इकाई 2 में हम सामाजिक विविधताओं को समायोजित करने के विभिन्न तरीकों को देखेंगे।
प्रश्न और उत्तर
प्र1. सत्ता के ऊर्ध्वाधर विभाजन से क्या तात्पर्य है? एक उदाहरण दीजिए।
उत्तर: सत्ता का ऊर्ध्वाधर विभाजन विभिन्न स्तरों — उच्च और निम्न — की सरकारों के बीच सत्ता की साझेदारी है। इसमें पूरे देश के लिए एक सामान्य (संघ) सरकार, क्षेत्रों के लिए राज्य सरकारें, और नगरपालिकाओं तथा पंचायतों जैसी स्थानीय सरकारें शामिल हैं। चूँकि संविधान इन उच्च और निम्न स्तरों के बीच शक्तियों को स्पष्ट रूप से विभाजित करता है, इसलिए इसे सत्ता का संघीय विभाजन भी कहा जाता है। भारत इसका एक उदाहरण है, जहाँ केंद्र, राज्य और स्थानीय सरकारें हैं।
प्र2. विभिन्न सामाजिक समूहों के बीच सत्ता किस प्रकार बाँटी जाती है? उदाहरण दीजिए।
उत्तर: सत्ता धार्मिक और भाषाई समुदायों जैसे सामाजिक समूहों के बीच बाँटी जाती है ताकि विविध समूहों को सरकार में हिस्सा मिले। उदाहरणों में बेल्जियम की 'सामुदायिक सरकार' शामिल है, जो एक भाषाई समुदाय के मामलों को देखती है, और भारत में 'आरक्षित निर्वाचन-क्षेत्रों' की व्यवस्था शामिल है, जो सुनिश्चित करती है कि सामाजिक रूप से कमज़ोर वर्गों और महिलाओं को विधायिकाओं और प्रशासन में प्रतिनिधित्व मिले। ऐसी व्यवस्थाएँ अल्पसंख्यक समुदायों को उचित हिस्सा देती हैं और उन्हें अलग-थलग महसूस करने से रोकती हैं।
प्र3. 'संविधान सरकार के विभिन्न स्तरों की शक्तियों को स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है। यही बेल्जियम में किया गया, परंतु श्रीलंका में इससे इनकार किया गया।' समझाइए।
उत्तर: एक संघीय व्यवस्था में संविधान केंद्रीय और क्षेत्रीय (राज्य) सरकारों के बीच शक्तियों का विभाजन करता है ताकि निचले स्तर पूरी तरह केंद्र के नियंत्रण में न रहें। बेल्जियम ने अपनी राज्य सरकारों को वास्तविक शक्तियाँ देकर इसे अपनाया, जो केंद्र सरकार के अधीन नहीं हैं। श्रीलंका ने तमिल-बहुल प्रांतों को ऐसी क्षेत्रीय स्वायत्तता देने से इनकार किया, और उन्हें सत्ता का संघीय हिस्सा देने से मना कर दिया। यह इनकार वहाँ के संघर्ष के कारणों में से एक था।