संघवाद क्या है?

संघवाद क्या है?

पिछले अध्याय में हमने देखा था कि सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच सत्ता का ऊर्ध्वाधर बँटवारा आधुनिक लोकतंत्रों में सत्ता के बँटवारे के प्रमुख रूपों में से एक है। सत्ता के बँटवारे के इस रूप को आम तौर पर संघवाद कहा जाता है।

संघवाद शासन की वह व्यवस्था है जिसमें सत्ता किसी देश की केंद्रीय सत्ता और उसकी विभिन्न घटक इकाइयों के बीच बँटी होती है। आम तौर पर किसी संघ में सरकार के दो स्तर होते हैं:

• एक सरकार पूरे देश के लिए होती है - जो आम तौर पर साझा राष्ट्रीय हित के कुछ विषयों के लिए ज़िम्मेदार होती है।
• दूसरी प्रांतों या राज्यों के स्तर की सरकारें होती हैं, जो अपने राज्य के अधिकांश रोज़मर्रा के प्रशासन को देखती हैं।

सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि सरकार के ये दोनों स्तर एक-दूसरे से स्वतंत्र रूप से अपनी सत्ता का उपभोग करते हैं। न तो कोई एक-दूसरे के अधीन होता है।

बेल्जियम और श्रीलंका का अंतर

हम बेल्जियम और श्रीलंका के बीच के उस अंतर पर लौटकर संघवाद को समझ सकते हैं, जिसकी चर्चा पिछले अध्याय में हुई थी।

बेल्जियम में क्षेत्रीय सरकारें पहले से भी मौजूद थीं। उनकी अपनी भूमिकाएँ और शक्तियाँ थीं, परंतु ये सारी शक्तियाँ उन्हें केंद्रीय सरकार द्वारा दी गई थीं और उसके द्वारा वापस ली जा सकती थीं। 1993 में किया गया मुख्य बदलाव यह था कि क्षेत्रीय सरकारों को संवैधानिक शक्तियाँ दी गईं, जो अब केंद्रीय सरकार पर निर्भर नहीं थीं। इस प्रकार, बेल्जियम एकात्मक से संघीय शासन व्यवस्था में बदल गया।

दूसरी ओर श्रीलंका, सभी व्यावहारिक उद्देश्यों के लिए, आज भी एक एकात्मक व्यवस्था बना हुआ है, जहाँ सारी शक्तियाँ राष्ट्रीय सरकार के पास हैं। वहाँ के तमिल नेता चाहते हैं कि श्रीलंका एक संघीय व्यवस्था बने। यह अंतर संघवाद के मूल को दर्शाता है: किसी संघ में राज्य की शक्तियाँ संविधान द्वारा प्रत्याभूत होती हैं और केंद्र उन्हें यूँ ही छीन नहीं सकता।

दुनिया भर की संघीय व्यवस्थाएँ

संघवाद केवल बड़े देशों के लिए ही नहीं है, परंतु अधिकांश बड़े देश इसे अपनाते ज़रूर हैं। यद्यपि दुनिया के 193 देशों में से केवल 25 देशों में ही संघीय राजनीतिक व्यवस्था है, फिर भी उनके नागरिक दुनिया की आबादी का लगभग 40 प्रतिशत हैं। दुनिया के अधिकांश बड़े देश - जिनमें USA, ब्राज़ील, रूस, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया और भारत शामिल हैं - संघ हैं।

केंद्र और राज्य सरकारों के बीच सत्ता का सटीक संतुलन एक संघ से दूसरे संघ में भिन्न होता है। यह संतुलन मुख्यतः उस ऐतिहासिक संदर्भ पर निर्भर करता है जिसमें संघ का गठन हुआ था। कुछ संघों में घटक राज्य बहुत मज़बूत और लगभग बराबर होते हैं; तो कुछ में केंद्रीय सरकार स्पष्ट रूप से अधिक शक्तिशाली होती है। इसलिए संघवाद एक लचीला विचार है जिसे किसी देश के अपने इतिहास और ज़रूरतों के अनुसार ढाला जा सकता है।

प्रश्न और उत्तर

प्र1. संघवाद को परिभाषित कीजिए।

उत्तर: संघवाद शासन की वह व्यवस्था है जिसमें सत्ता किसी देश की केंद्रीय सत्ता और उसकी विभिन्न घटक इकाइयों के बीच बँटी होती है। आम तौर पर सरकार के दो स्तर होते हैं - एक पूरे देश के लिए और एक प्रांतों या राज्यों के लिए - और दोनों स्तर एक-दूसरे से स्वतंत्र रूप से अपनी सत्ता का उपभोग करते हैं, तथा उनके अधिकार-क्षेत्र संविधान द्वारा प्रत्याभूत होते हैं।

प्र2. बेल्जियम एकात्मक से संघीय व्यवस्था में कैसे बदला?

उत्तर: बेल्जियम में क्षेत्रीय सरकारें पहले से मौजूद थीं, परंतु उनकी शक्तियाँ केंद्रीय सरकार द्वारा दी गई थीं और वापस ली जा सकती थीं। 1993 में संविधान को इस प्रकार बदला गया कि क्षेत्रीय सरकारों को संवैधानिक शक्तियाँ दी गईं जो अब केंद्रीय सरकार पर निर्भर नहीं थीं। चूँकि अब उनकी शक्तियाँ संविधान द्वारा प्रत्याभूत थीं, इसलिए बेल्जियम एकात्मक के बजाय संघीय व्यवस्था बन गया।

प्र3. हम क्यों कहते हैं कि किसी संघ में सरकार के दोनों स्तर एक-दूसरे से स्वतंत्र होते हैं?

उत्तर: किसी संघ में प्रत्येक स्तर की शक्तियाँ संविधान में निश्चित होती हैं, इसलिए एक स्तर दूसरे स्तर की शक्तियाँ नहीं छीन सकता। राज्य सरकार के पास अपनी शक्तियाँ होती हैं जिनके लिए वह केंद्रीय सरकार के प्रति जवाबदेह नहीं होती, और केंद्रीय सरकार राज्य सरकार को उसके अपने विषयों के बारे में आदेश नहीं दे सकती। दोनों अलग-अलग रूप से जनता के प्रति जवाबदेह होते हैं। यही परस्पर स्वतंत्रता एक संघ को एकात्मक व्यवस्था से अलग करती है।