संघीय बनाम एकात्मक सरकार
संघों को एकात्मक सरकारों से तुलना करके सबसे अच्छी तरह समझा जा सकता है।
एकात्मक व्यवस्था के अंतर्गत, या तो सरकार का केवल एक ही स्तर होता है, या उप-इकाइयाँ केंद्रीय सरकार के अधीन होती हैं। केंद्रीय सरकार प्रांतीय या स्थानीय सरकार को आदेश दे सकती है, जिसका पालन करना ज़रूरी है।
संघीय व्यवस्था में ऐसा संभव नहीं है। केंद्रीय सरकार राज्य सरकार को कुछ करने का आदेश नहीं दे सकती। राज्य सरकार के पास अपनी शक्तियाँ होती हैं जिनके लिए वह केंद्रीय सरकार के प्रति जवाबदेह नहीं होती। दोनों सरकारें अलग-अलग रूप से जनता के प्रति जवाबदेह होती हैं।
साथ आकर बने संघ
सत्ता का सटीक संतुलन एक संघ से दूसरे संघ में भिन्न होता है, जो इस पर निर्भर करता है कि संघ का गठन कैसे हुआ। संघ बनाने के दो रास्ते होते हैं।
पहला रास्ता है 'साथ आकर बनना'। यहाँ स्वतंत्र राज्य अपनी इच्छा से मिलकर एक बड़ी इकाई बनाते हैं। संप्रभुता साझा करके और अपनी पहचान बनाए रखते हुए, वे अपनी सुरक्षा बढ़ा सकते हैं। साथ आकर बने संघों के उदाहरणों में USA, स्विट्ज़रलैंड और ऑस्ट्रेलिया शामिल हैं।
इस पहली श्रेणी में, सभी घटक राज्यों की आम तौर पर बराबर शक्ति होती है और वे संघीय सरकार की तुलना में मज़बूत होते हैं। राज्य स्वेच्छा से जुड़े थे, इसलिए वे अपनी समानता की सावधानी से रक्षा करते हैं।
साथ लेकर चलने वाले संघ
दूसरा रास्ता है 'साथ लेकर चलना'। यहाँ एक बड़ा देश अपनी सत्ता को घटक राज्यों और राष्ट्रीय सरकार के बीच बाँटने का निर्णय लेता है। उदाहरणों में भारत, स्पेन और बेल्जियम शामिल हैं।
इस दूसरी श्रेणी में, केंद्रीय सरकार राज्यों की तुलना में अधिक शक्तिशाली होती है। बहुधा संघ की अलग-अलग घटक इकाइयों की शक्तियाँ असमान होती हैं, और कुछ इकाइयों को विशेष शक्तियाँ दी जाती हैं।
भारत एक साथ लेकर चलने वाला संघ है: यह पहले से एक ही देश था जिसने अपने राज्यों के साथ सत्ता साझा करना चुना, न कि अलग-अलग राज्यों ने मिलकर जुड़ना चुना। यही कारण है कि भारत में केंद्र तुलनात्मक रूप से मज़बूत है और कुछ राज्यों को विशेष दर्जा प्राप्त है।
प्रश्न और उत्तर
प्र1. संघीय और एकात्मक शासन व्यवस्था के बीच मुख्य अंतर क्या है?
उत्तर: एकात्मक व्यवस्था में या तो सरकार का केवल एक ही स्तर होता है, या उप-इकाइयाँ केंद्रीय सरकार के अधीन होती हैं, जो उन्हें आदेश दे सकती है। संघीय व्यवस्था में केंद्रीय सरकार राज्य सरकार को आदेश नहीं दे सकती; राज्य के पास अपनी शक्तियाँ होती हैं जिनके लिए वह केंद्र के प्रति जवाबदेह नहीं होता, और दोनों स्तर अलग-अलग रूप से जनता के प्रति जवाबदेह होते हैं। उदाहरण के लिए, भारत संघीय है जबकि श्रीलंका व्यवहार में एकात्मक है।
प्र2. 'साथ आकर बने' और 'साथ लेकर चलने वाले' संघों के बीच उदाहरणों सहित अंतर बताइए।
उत्तर: 'साथ आकर बने' संघ में स्वतंत्र राज्य अपनी इच्छा से मिलकर एक बड़ी इकाई बनाते हैं; राज्य आम तौर पर केंद्र की तुलना में बराबर और मज़बूत होते हैं। उदाहरण: USA, स्विट्ज़रलैंड, ऑस्ट्रेलिया। 'साथ लेकर चलने वाले' संघ में एक बड़ा देश अपनी सत्ता अपने राज्यों के बीच बाँटता है; केंद्र अधिक शक्तिशाली होता है, और कुछ इकाइयों की असमान या विशेष शक्तियाँ हो सकती हैं। उदाहरण: भारत, स्पेन, बेल्जियम।
प्र3. भारत को 'साथ लेकर चलने वाला' संघ क्यों कहा जाता है?
उत्तर: भारत पहले से एक अकेला बड़ा देश था जिसने राष्ट्रीय सरकार और राज्यों के बीच अपनी सत्ता को बाँटना चुना, बजाय इसके कि अलग-अलग राज्यों के साथ आकर उसका गठन हो। ऐसे संघों में केंद्रीय सरकार तुलनात्मक रूप से मज़बूत होती है, घटक इकाइयों की असमान शक्तियाँ हो सकती हैं, और कुछ राज्यों को विशेष दर्जा दिया जाता है (उदाहरण के लिए, अनुच्छेद 371 के अंतर्गत)। ये सभी विशेषताएँ भारत पर लागू होती हैं, इसलिए यह एक साथ लेकर चलने वाला संघ है।