संघ, राज्य और समवर्ती सूचियाँ
संविधान कानून बनाने के विषयों को तीन सूचियों में बाँटता है।
- संघ सूची में राष्ट्रीय महत्व के विषय शामिल हैं, जैसे देश की रक्षा, विदेशी मामले, बैंकिंग, संचार और मुद्रा। ये इस सूची में इसलिए हैं क्योंकि हमें पूरे देश में इन पर एक समान नीति की आवश्यकता होती है। संघ सूची के विषयों पर केवल संघ सरकार ही कानून बना सकती है।
- राज्य सूची में राज्य और स्थानीय महत्व के विषय होते हैं, जैसे पुलिस, व्यापार, वाणिज्य, कृषि और सिंचाई। इन विषयों पर केवल राज्य सरकारें ही कानून बना सकती हैं।
- समवर्ती सूची में दोनों के साझा हित के विषय शामिल हैं, जैसे शिक्षा, वन, श्रमिक संघ, विवाह, गोद लेना और उत्तराधिकार। इन पर संघ और राज्य दोनों सरकारें कानून बना सकती हैं। यदि उनके कानूनों में टकराव हो, तो संघ सरकार द्वारा बनाया गया कानून मान्य होता है।
अवशिष्ट शक्तियाँ
उन विषयों का क्या जो तीनों सूचियों में से किसी में नहीं आते? या कंप्यूटर सॉफ़्टवेयर जैसे विषय जो संविधान बनने के बाद सामने आए?
हमारे संविधान के अनुसार, संघ सरकार को इन 'अवशिष्ट' विषयों पर कानून बनाने की शक्ति है। ये बचे हुए या नए उभरते विषय अवशिष्ट विषय कहलाते हैं, और इन पर कानून बनाने की शक्ति को अवशिष्ट शक्ति कहा जाता है। चूँकि यह शक्ति केंद्र के पास होती है, यह एक और कारण है कि भारत की संघीय संरचना संघ को तुलनात्मक रूप से अधिक मज़बूती देती है।
विशेष दर्जा और केंद्र शासित प्रदेश
अधिकांश 'साथ लेकर चलने वाले' संघों की तरह, भारतीय संघ के सभी राज्यों की शक्तियाँ एक जैसी नहीं हैं।
- कुछ राज्यों को विशेष दर्जा प्राप्त है। असम, नागालैंड, अरुणाचल प्रदेश और मिज़ोरम जैसे राज्यों को अपनी विशिष्ट सामाजिक और ऐतिहासिक परिस्थितियों के कारण संविधान के अनुच्छेद 371 के अंतर्गत विशेष शक्तियाँ प्राप्त हैं। ये शक्तियाँ विशेष रूप से मूल निवासियों के भूमि अधिकारों, संस्कृति और तरजीही रोज़गार की रक्षा करती हैं। जो भारतीय ऐसे राज्य के स्थायी निवासी नहीं हैं, वे वहाँ ज़मीन या मकान नहीं खरीद सकते।
- कुछ इकाइयों के पास बहुत कम शक्ति होती है। जो क्षेत्र इतने छोटे हैं कि राज्य नहीं बन सकते, और जिन्हें किसी मौजूदा राज्य में मिलाया नहीं जा सका - जैसे चंडीगढ़, लक्षद्वीप या राजधानी दिल्ली - उन्हें केंद्र शासित प्रदेश कहा जाता है। उनके पास राज्य की शक्तियाँ नहीं होतीं, और उन्हें चलाने में केंद्रीय सरकार को विशेष शक्तियाँ प्राप्त होती हैं।
सत्ता के बँटवारे की कठोरता और न्यायपालिका की भूमिका
संघ और राज्यों के बीच सत्ता का यह बँटवारा संविधान की संरचना का मूल आधार है, और इसे बदलना आसान नहीं है। संसद अपने आप इस व्यवस्था को नहीं बदल सकती। किसी भी बदलाव के लिए आवश्यक है कि:
- पहले उसे संसद के दोनों सदनों द्वारा कम से कम दो-तिहाई बहुमत से पारित किया जाए, और फिर
- उसे कुल राज्यों में से कम से कम आधे राज्यों के विधानमंडलों द्वारा अनुसमर्थित किया जाए।
न्यायपालिका इन प्रावधानों के क्रियान्वयन की देखरेख में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। शक्तियों के बँटवारे को लेकर किसी भी विवाद की स्थिति में, उच्च न्यायालय और उच्चतम न्यायालय निर्णय करते हैं - संघ के निर्णायक के रूप में कार्य करते हुए। अंत में, संघ और राज्य दोनों सरकारों को अपनी ज़िम्मेदारियाँ निभाने के लिए कर लगाकर संसाधन जुटाने की शक्ति होती है।
प्रश्न और उत्तर
प्र1. संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची के बीच उदाहरणों सहित अंतर बताइए।
उत्तर: संघ सूची में राष्ट्रीय महत्व के विषय (रक्षा, विदेशी मामले, बैंकिंग, मुद्रा) होते हैं जिन पर केवल संघ कानून बना सकता है। राज्य सूची में राज्य और स्थानीय महत्व के विषय (पुलिस, कृषि, व्यापार, सिंचाई) होते हैं जिन पर केवल राज्य कानून बना सकते हैं। समवर्ती सूची में साझा हित के विषय (शिक्षा, वन, विवाह, गोद लेना) होते हैं जिन पर दोनों कानून बना सकते हैं; यदि उनके कानूनों में टकराव हो, तो संघ का कानून मान्य होता है।
प्र2. अवशिष्ट शक्तियाँ क्या हैं, और भारत में इनका प्रयोग कौन करता है?
उत्तर: अवशिष्ट शक्तियाँ उन विषयों पर कानून बनाने की शक्तियाँ हैं जो तीनों सूचियों में से किसी में नहीं आते, जिनमें कंप्यूटर सॉफ़्टवेयर जैसे नए विषय शामिल हैं जो संविधान बनने के बाद उभरे। भारत में, इन अवशिष्ट विषयों पर कानून बनाने की शक्ति संघ सरकार के पास है।
प्र3. संघ और राज्यों के बीच शक्तियों के बँटवारे को बदलना कितना कठिन है?
उत्तर: इसे जानबूझकर कठिन बनाया गया है। संसद इसे अकेले नहीं बदल सकती। किसी बदलाव के लिए पहले उसे दोनों सदनों द्वारा कम से कम दो-तिहाई बहुमत से पारित किया जाना चाहिए और फिर कम से कम आधे राज्यों के विधानमंडलों द्वारा अनुसमर्थित किया जाना चाहिए। यह कठोरता संघीय संतुलन को केंद्र द्वारा इच्छानुसार बदले जाने से बचाती है।