प्रश्न और उत्तर

इस अनुभाग के बारे में

यह पूरे अध्याय 2 - संघवाद - को समेटते हुए महत्वपूर्ण प्रश्नों और पूर्ण आदर्श उत्तरों का संग्रह है। इसका उपयोग मुख्य विचारों की पुनरावृत्ति के लिए करें: संघवाद का अर्थ और विशेषताएँ, संघीय बनाम एकात्मक व्यवस्थाएँ, तीन सूचियाँ और अवशिष्ट शक्तियाँ, भाषायी राज्य, भाषा नीति, केंद्र-राज्य संबंध, और विकेंद्रीकरण।

प्रश्न और उत्तर

प्र1. संघवाद क्या है? कोई दो विशेषताएँ बताइए। (3 अंक)

उत्तर: संघवाद शासन की वह व्यवस्था है जिसमें सत्ता किसी देश की केंद्रीय सत्ता और घटक इकाइयों के बीच बँटी होती है, जिसमें दोनों स्तर एक-दूसरे से स्वतंत्र रूप से सत्ता का उपभोग करते हैं। दो विशेषताएँ हैं: (i) सरकार के दो या अधिक स्तर होते हैं जो एक ही नागरिकों पर शासन करते हैं, प्रत्येक का अपना अधिकार-क्षेत्र होता है; और (ii) अधिकार-क्षेत्र संविधान में निर्दिष्ट होते हैं, इसलिए प्रत्येक स्तर का अस्तित्व और अधिकार संवैधानिक रूप से प्रत्याभूत होता है और एकतरफा नहीं बदला जा सकता।

प्र2. संघीय और एकात्मक शासन व्यवस्था के बीच मुख्य अंतर क्या है? उदाहरण सहित समझाइए। (3 अंक)

उत्तर: एकात्मक सरकार में या तो सरकार का केवल एक ही स्तर होता है या उप-इकाइयाँ केंद्र के अधीन होती हैं, जो उन्हें आदेश दे सकता है - उदाहरण के लिए, श्रीलंका। संघीय सरकार में सत्ता केंद्र और घटक इकाइयों के बीच बँटी होती है; केंद्रीय सरकार राज्य के अपने विषयों पर राज्य सरकार को आदेश नहीं दे सकती, और दोनों अलग-अलग रूप से जनता के प्रति जवाबदेह होते हैं - उदाहरण के लिए, भारत। इस प्रकार मुख्य अंतर यह है कि सत्ता एक स्तर पर केंद्रित है या स्तरों के बीच बँटी और प्रत्याभूत है।

प्र3. 'साथ आकर बने' और 'साथ लेकर चलने वाले' संघों के बीच अंतर बताइए। (5 अंक)

उत्तर: साथ आकर बने संघ तब बनते हैं जब स्वतंत्र राज्य अपनी इच्छा से मिलकर एक बड़ी इकाई बनाते हैं, अपनी सुरक्षा बढ़ाने के लिए अपनी पहचान बनाए रखते हुए संप्रभुता साझा करते हैं; राज्य आम तौर पर केंद्र की तुलना में बराबर और मज़बूत होते हैं। उदाहरण: USA, स्विट्ज़रलैंड, ऑस्ट्रेलिया। साथ लेकर चलने वाले संघ तब बनते हैं जब एक बड़ा देश अपनी सत्ता घटक इकाइयों के बीच बाँटता है; केंद्र अधिक शक्तिशाली होता है, इकाइयों की अक्सर असमान शक्तियाँ होती हैं, और कुछ को विशेष दर्जा मिलता है। उदाहरण: भारत, स्पेन, बेल्जियम। भारत दूसरे प्रकार का है।

प्र4. संघ और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों के तीन-तरफा बँटवारे को समझाइए। (5 अंक)

उत्तर: संविधान विषयों को तीन सूचियों में बाँटता है। (i) संघ सूची - राष्ट्रीय महत्व के विषय (रक्षा, विदेशी मामले, बैंकिंग, मुद्रा), जिन पर केवल संघ कानून बनाता है, ताकि पूरे देश में नीति एक समान हो। (ii) राज्य सूची - राज्य और स्थानीय महत्व के विषय (पुलिस, कृषि, व्यापार, सिंचाई), जिन पर केवल राज्य कानून बनाते हैं। (iii) समवर्ती सूची - साझा हित के विषय (शिक्षा, वन, विवाह, गोद लेना), जिन पर दोनों कानून बनाते हैं, परंतु टकराव होने पर संघ का कानून मान्य होता है। किसी सूची में न आने वाले विषय अवशिष्ट विषय हैं, जिन पर संघ कानून बनाता है।

प्र5. भाषा नीति ने भारत को एकजुट रखने में कैसे मदद की है? (3 अंक)

उत्तर: संविधान ने किसी भाषा को राष्ट्रभाषा नहीं बनाया। हिंदी को राजभाषा बनाया गया और 21 अन्य अनुसूचित भाषाओं की रक्षा की गई, और राज्यों ने अपनी राजभाषाएँ रखीं। जब 1965 में अंग्रेज़ी को छोड़ने पर विरोध उठा, तो केंद्र ने लचीले ढंग से हिंदी के साथ अंग्रेज़ी जारी रखने पर सहमति दी। चूँकि नेताओं ने कभी हिंदी नहीं थोपी और अन्य भाषाओं को स्थान दिया, इसलिए भारत ने उस भाषायी संघर्ष से बचा लिया जिसने श्रीलंका को परेशान किया, और विविधता ने राष्ट्रीय एकता को मज़बूत किया।

प्र6. 1992 के संशोधन से पहले और बाद की स्थानीय सरकार के बीच कोई दो अंतर बताइए। (3 अंक)

उत्तर: (i) 1992 से पहले, स्थानीय निकायों के चुनाव नियमित रूप से नहीं होते थे; 1992 के बाद नियमित चुनाव कराना संवैधानिक रूप से अनिवार्य हो गया। (ii) 1992 से पहले, स्थानीय सरकारों के पास अपनी कोई शक्तियाँ या संसाधन नहीं थे और वे राज्य के नियंत्रण में थीं; 1992 के बाद, SC, ST, OBC और महिलाओं (कम से कम एक-तिहाई) के लिए सीटें आरक्षित की गईं, एक राज्य निर्वाचन आयोग बनाया गया, और राज्यों को स्थानीय निकायों के साथ शक्तियाँ और राजस्व साझा करना आवश्यक हुआ।

प्र7. भारत में विकेंद्रीकरण क्यों आवश्यक है, और ग्रामीण स्थानीय सरकार का त्रि-स्तरीय ढाँचा क्या है? (5 अंक)

उत्तर: भारत विशाल और विविध है - कुछ राज्य यूरोपीय देशों जितने बड़े हैं (जनसंख्या में उत्तर प्रदेश रूस से बड़ा है) - इसलिए दो-स्तरीय व्यवस्था पर्याप्त नहीं है। विकेंद्रीकरण एक तीसरे स्तर की स्थानीय सरकार के साथ राज्यों के भीतर सत्ता साझा करता है, क्योंकि स्थानीय समस्याओं का स्थानीय स्तर पर सबसे अच्छा समाधान होता है, उन लोगों द्वारा जो उन्हें समझते हैं और सीधे भाग ले सकते हैं। ग्रामीण स्थानीय सरकार (पंचायती राज) के तीन स्तर हैं: ग्राम पंचायत (गाँव, सरपंच द्वारा नेतृत्व, ग्राम सभा की देखरेख में), पंचायत समिति / ब्लॉक (ग्राम पंचायतों का समूह), और ज़िला स्तर पर ज़िला परिषद (एक अध्यक्ष द्वारा नेतृत्व)।