भारत को संघीय देश क्या बनाता है?

भारत: राज्यों का संघ

भारत अनेक भाषाओं, धर्मों और क्षेत्रों वाला एक विशाल देश है। ऐसे देश में सत्ता के बँटवारे की व्यवस्थाएँ क्या हैं?

भारत एक दर्दनाक और खूनी विभाजन के बाद एक स्वतंत्र राष्ट्र के रूप में उभरा। स्वतंत्रता के तुरंत बाद, कई रियासतें देश का हिस्सा बनीं। संविधान ने भारत को राज्यों का संघ घोषित किया। यद्यपि इसमें 'संघ' (federation) शब्द का प्रयोग नहीं किया गया, फिर भी भारतीय संघ संघवाद के सिद्धांतों पर आधारित है।

यदि हम संघवाद की सात विशेषताओं पर लौटें, तो हम पाते हैं कि वे सभी भारतीय संविधान के प्रावधानों पर लागू होती हैं। इसलिए भारत तत्वतः एक संघीय देश है, भले ही संविधान 'राज्यों का संघ' वाक्यांश को प्राथमिकता देता है।

दो स्तरों से तीन स्तरों तक

संविधान ने मूल रूप से सरकार की दो-स्तरीय व्यवस्था का प्रावधान किया था:

• संघ सरकार (जिसे केंद्रीय सरकार भी कहते हैं), जो भारतीय संघ का प्रतिनिधित्व करती है, और
• राज्य सरकारें।

बाद में, एक तीसरा स्तर संघवाद में पंचायतों और नगरपालिकाओं के रूप में जोड़ा गया - यानी स्थानीय सरकार। किसी भी संघ की तरह, इन विभिन्न स्तरों का अलग-अलग अधिकार-क्षेत्र होता है। इसलिए आज भारतीय संघवाद एक त्रि-स्तरीय व्यवस्था है: संघ, राज्य और स्थानीय।

विधायी शक्तियों का तीन-तरफा बँटवारा

संविधान ने संघ सरकार और राज्य सरकारों के बीच विधायी शक्तियों का तीन-तरफा बँटवारा स्पष्ट रूप से प्रदान किया। इसमें तीन सूचियाँ हैं:

• संघ सूची,
• राज्य सूची, और
• समवर्ती सूची।

प्रत्येक सूची उन विषयों को निर्दिष्ट करती है जिन पर विभिन्न स्तर कानून बना सकते हैं। विषयों का यह स्पष्ट, संवैधानिक रूप से निश्चित बँटवारा ठीक वही है जो किसी संघ के लिए आवश्यक है, और यह इस बात का सबसे मज़बूत प्रमाणों में से एक है कि भारत एक संघीय देश है। हम इन तीन सूचियों का विस्तार से अध्ययन अगले अनुभाग में करेंगे।

प्रश्न और उत्तर

प्र1. भारतीय संविधान में 'संघ' (federation) शब्द का प्रयोग नहीं होता। फिर भी भारत को संघीय देश क्यों कहा जाता है?

उत्तर: यद्यपि संविधान भारत को 'राज्यों का संघ' के रूप में वर्णित करता है और कभी 'संघ' (federation) शब्द का प्रयोग नहीं करता, फिर भी भारत संघीय है क्योंकि संघवाद की सभी सात विशेषताएँ इस पर लागू होती हैं: सरकार के अनेक स्तर हैं, प्रत्येक का संविधान द्वारा प्रत्याभूत अपना अधिकार-क्षेत्र है; तीन सूचियों के माध्यम से शक्तियों का तीन-तरफा बँटवारा; सत्ता का बँटवारा जिसे एकतरफा नहीं बदला जा सकता; और न्यायालय जो निर्णायक के रूप में कार्य करते हैं। इसलिए तत्वतः भारत एक संघ है।

प्र2. समझाइए कि भारत दो-स्तरीय से त्रि-स्तरीय संघ में कैसे बदला।

उत्तर: संविधान ने मूल रूप से दो-स्तरीय व्यवस्था का प्रावधान किया था - संघ सरकार और राज्य सरकारें। बाद में, एक तीसरा स्तर पंचायतों (ग्रामीण) और नगरपालिकाओं (शहरी) के रूप में जोड़ा गया, यानी स्थानीय सरकार। इन तीनों स्तरों में से प्रत्येक का अलग-अलग अधिकार-क्षेत्र है, जिससे भारत एक त्रि-स्तरीय संघ बन जाता है।

प्र3. भारत में विधायी शक्तियों के तीन-तरफा बँटवारे से क्या तात्पर्य है?

उत्तर: संविधान कानून बनाने के विषयों को तीन सूचियों में बाँटता है: संघ सूची (वे विषय जिन पर केवल संघ सरकार कानून बना सकती है), राज्य सूची (राज्य सरकारों के विषय), और समवर्ती सूची (वे विषय जिन पर दोनों कानून बना सकते हैं)। विषयों के इस स्पष्ट बँटवारे को विधायी शक्तियों का तीन-तरफा बँटवारा कहा जाता है और यह भारतीय संघवाद की एक केंद्रीय विशेषता है।