जवाबदेह और उत्तरदायी सरकार

क्या लोकतांत्रिक सरकार कुशल है?

यह पूछने से पहले कि क्या लोकतंत्र एक अच्छी सरकार पैदा करता है, हमारे सामने एक आम आपत्ति है: क्या लोकतांत्रिक सरकार कुशल है? क्या यह प्रभावी है? कुछ लोग सोचते हैं कि लोकतंत्र एक कम प्रभावी सरकार पैदा करता है।

यह सच है कि गैर-लोकतांत्रिक शासकों को सभाओं में विचार-विमर्श की चिंता नहीं करनी पड़ती या बहुमत और जनमत की परवाह नहीं करनी पड़ती। इसलिए वे निर्णय-निर्माण और कार्यान्वयन में बहुत तेज और कुशल हो सकते हैं। दूसरी ओर, लोकतंत्र विचार-विमर्श और बातचीत के विचार पर आधारित है। इसलिए कुछ देरी होना अवश्यंभावी है।

परंतु क्या यह देरी लोकतांत्रिक सरकार को अकुशल बना देती है? आइए लागत के संदर्भ में सोचें। एक ऐसी सरकार की कल्पना करें जो निर्णय बहुत तेजी से लेती है, परंतु ऐसे निर्णय लेती है जो लोगों द्वारा स्वीकार नहीं किए जाते और इसलिए समस्याओं का सामना करते हैं। इसके विपरीत, लोकतांत्रिक सरकार प्रक्रियाओं का पालन करने में अधिक समय लेगी - परंतु क्योंकि उसने प्रक्रियाओं का पालन किया है, उसके निर्णय लोगों के लिए अधिक स्वीकार्य और अधिक प्रभावी दोनों हो सकते हैं। इसलिए समय की जो कीमत लोकतंत्र चुकाता है वह शायद सार्थक है।

पारदर्शिता: निर्णयों की जाँच का अधिकार

अब दूसरे पहलू को देखें। लोकतंत्र यह सुनिश्चित करता है कि निर्णय-निर्माण नियमों और प्रक्रियाओं पर आधारित होगा। इसलिए एक नागरिक जो यह जानना चाहती है कि क्या कोई निर्णय सही प्रक्रियाओं के माध्यम से लिया गया था, वह इसका पता लगा सकती है। उसके पास निर्णय-निर्माण की प्रक्रिया की जाँच करने का अधिकार और साधन है। इसे पारदर्शिता कहा जाता है।

पारदर्शिता का यह कारक अक्सर गैर-लोकतांत्रिक सरकार से गायब रहता है। इसलिए, जब हम लोकतंत्र के परिणामों का आकलन करते हैं, तो यह अपेक्षा करना सही है कि लोकतंत्र एक ऐसी सरकार पैदा करे जो प्रक्रियाओं का पालन करती हो और लोगों के प्रति जवाबदेह हो।

हम यह भी अपेक्षा कर सकते हैं कि एक लोकतांत्रिक सरकार विकसित करती है:

• नागरिकों द्वारा सरकार को जवाबदेह ठहराने की व्यवस्था, और
• जब भी उचित समझें, नागरिकों द्वारा निर्णय-निर्माण में भाग लेने की व्यवस्था।

पारदर्शिता के काम करने का एक अच्छा उदाहरण सूचना का अधिकार (RTI) अधिनियम है, जो नागरिकों को यह माँगने की अनुमति देता है कि सरकार ने उनके आवेदनों और निर्णयों पर कैसे कार्रवाई की है।

जवाबदेह और उत्तरदायी सरकार

कुछ चीजें हैं जो लोकतंत्र को अवश्य प्रदान करनी चाहिए। लोकतंत्र में, हम सबसे अधिक इस बात को सुनिश्चित करने से चिंतित रहते हैं कि लोगों के पास अपने शासकों को चुनने का अधिकार होगा और उनका शासकों पर नियंत्रण होगा। जब भी संभव और आवश्यक हो, नागरिकों को उन निर्णयों में भाग लेने में सक्षम होना चाहिए जो उन सभी को प्रभावित करते हैं।

इसलिए, लोकतंत्र का सबसे बुनियादी परिणाम यह होना चाहिए कि वह एक ऐसी सरकार पैदा करे जो हो:

• नागरिकों के प्रति जवाबदेह - उसे अपने निर्णयों के लिए उत्तर देना होगा और उससे सवाल किया जा सकता है तथा उसे जिम्मेदार ठहराया जा सकता है; और
• नागरिकों की जरूरतों और अपेक्षाओं के प्रति उत्तरदायी - उसे यह ध्यान रखना होगा कि लोग क्या चाहते हैं।

इस अपेक्षित परिणाम पर लोकतंत्रों को मापने के लिए, आप निम्नलिखित प्रथाओं और संस्थाओं को देखेंगे: नियमित, स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव; प्रमुख नीतियों और कानूनों पर खुली सार्वजनिक बहस; और सरकार तथा उसके कामकाज के बारे में नागरिकों का सूचना का अधिकार। ये वे साधन हैं जिनके माध्यम से सरकार को जवाबदेह और उत्तरदायी बनाए रखा जाता है।

प्रश्न और उत्तर

प्र1. कुछ लोग कहते हैं कि लोकतंत्र तानाशाही से कम कुशल है क्योंकि यह धीमा है। अध्याय इसका क्या उत्तर देता है?

उत्तर: अध्याय स्वीकार करता है कि लोकतंत्र में विचार-विमर्श और बातचीत शामिल है, इसलिए कुछ देरी अपरिहार्य है, जबकि गैर-लोकतांत्रिक शासक जल्दी निर्णय ले सकते हैं। परंतु यह तर्क देता है कि केवल गति सही कसौटी नहीं है। एक तेज निर्णय जिसे लोग स्वीकार नहीं करते समस्याएँ पैदा करता है, जबकि एक लोकतांत्रिक निर्णय जो प्रक्रियाओं का पालन करता है अधिक स्वीकार्य और प्रभावी होता है। इस प्रकार समय की जो कीमत लोकतंत्र चुकाता है वह सार्थक है, क्योंकि यह स्वीकार्यता और वैधता खरीदती है।

प्र2. पारदर्शिता क्या है? यह लोकतंत्र का एक महत्वपूर्ण परिणाम क्यों है?

उत्तर: पारदर्शिता का अर्थ है कि एक नागरिक के पास उस प्रक्रिया की जाँच करने का अधिकार और साधन है जिसके द्वारा निर्णय लिए जाते हैं - वह पता लगा सकती है कि क्या सही नियमों और प्रक्रियाओं का पालन किया गया था। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि यह नागरिकों को सरकार को जवाबदेह ठहराने और सत्ता के दुरुपयोग की जाँच करने देती है। सूचना का अधिकार अधिनियम जैसे साधन पारदर्शिता को वास्तविक बनाते हैं। यह कारक आमतौर पर गैर-लोकतांत्रिक सरकारों में गायब रहता है, इसीलिए लोकतंत्र इस मामले में श्रेष्ठ है।

प्र3. एक जवाबदेह सरकार और एक उत्तरदायी सरकार के बीच अंतर बताइए।

उत्तर:

• एक जवाबदेह सरकार वह है जिसे लोगों को अपने निर्णयों का उत्तर देना होता है; नागरिकों के पास इसे जिम्मेदार ठहराने और यह सवाल करने के साधन (चुनाव, सार्वजनिक बहस, RTI) होते हैं कि उसने कैसे कार्य किया।
• एक उत्तरदायी सरकार वह है जो नागरिकों की जरूरतों, माँगों और अपेक्षाओं के प्रति सजग और संवेदनशील है, और उन्हें पूरा करने का प्रयास करती है।

एक लोकतंत्र से दोनों होने की अपेक्षा की जाती है: उसे सही प्रक्रियाओं का पालन करना चाहिए (जवाबदेही) और लोगों की वास्तविक जरूरतों की भी पूर्ति करनी चाहिए (उत्तरदायित्व)।